鐘文宣
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出:要“提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”,并突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。落實(shí)《決定》確定的各項(xiàng)改革任務(wù),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨同志要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)《決定》關(guān)于堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求,全面貫徹到進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的各方面全過(guò)程。
一、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證
《決定》把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則首位,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。這是改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。在當(dāng)代中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,處于國(guó)家治理體系的核心位置,在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),改革才能保持正確方向、堅(jiān)強(qiáng)定力、強(qiáng)大合力,才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得成功。我們這么大一個(gè)國(guó)家,進(jìn)行改革這么廣泛而深刻的社會(huì)變革,離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo),是難以想象的,是很容易搞散的,是干不成任何事情的。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方,要在中央。黨中央是黨的大腦和中樞,黨和國(guó)家大政方針的決定權(quán)在黨中央。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全黨和全國(guó)人民的堅(jiān)實(shí)依托,是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的可靠保證,是黨保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。如果黨中央沒(méi)有權(quán)威,黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行,黨就會(huì)變成一盤(pán)散沙,黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話,民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想就會(huì)成為一場(chǎng)空想。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系著黨、民族、國(guó)家的前途命運(yùn),帶有根本性、全局性,必須作為最高政治原則來(lái)堅(jiān)守,任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖。在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中,各級(jí)黨委(黨組)和黨員、干部要自覺(jué)同黨中央保持高度一致,堅(jiān)決聽(tīng)從黨中央指揮,始終向黨中央看齊,同黨中央要求對(duì)標(biāo)對(duì)表,及時(shí)校正偏差,決不能打折扣搞變通、搞選擇性執(zhí)行。
實(shí)踐表明,全黨必須有核心、黨中央必須有核心。核心就是力量,核心就是方向,核心就是未來(lái)。沒(méi)有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。新時(shí)代之所以能夠發(fā)生如此偉大的變革,民族復(fù)興偉業(yè)之所以能按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”,根本在于有習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵、有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引航向。有習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)航掌舵,全黨就有“頂梁柱”,14億多中國(guó)人民就有“主心骨”;有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引,全黨全軍全國(guó)各族人民就有思想上的“定盤(pán)星”、行動(dòng)上的“指南針”。核心掌舵、思想領(lǐng)航所形成的全黨同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗,是新時(shí)代我們黨的制勝密碼。確立習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位,是新時(shí)代最重大政治成果、得出的最寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)、最客觀實(shí)踐結(jié)論,是黨和人民應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上進(jìn)一步全面深化改革,最緊要的一條,就是要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。廣大黨員、干部要全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,把“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,銘記于心、嚴(yán)格遵守,自覺(jué)做政治上的明白人。
二、完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制
《決定》強(qiáng)調(diào)要“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制,確保黨中央令行禁止”。各級(jí)黨委(黨組)和廣大黨員、干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)決策部署,自覺(jué)在大局下行動(dòng),完善落實(shí)機(jī)制,確保黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署不折不扣地落實(shí)到各地區(qū)各部門各領(lǐng)域,確保取得實(shí)效。
推動(dòng)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署落地落實(shí),必須建立上下協(xié)同、順暢高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)等要主動(dòng)擔(dān)負(fù)落實(shí)黨中央改革部署的主體責(zé)任,聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作,積極擔(dān)當(dāng)作為,深入研究推進(jìn)本系統(tǒng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。地方黨委要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)黨中央改革部署,抓好涉及本地區(qū)重大改革舉措的組織實(shí)施。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度,把進(jìn)一步全面深化改革的情況作為年度重要工作每年向黨中央報(bào)告。凡屬戰(zhàn)略性、全局性重大改革事項(xiàng)由黨中央研究決定,各地區(qū)各部門不能擅作主張。各地區(qū)涉及全局性的重大改革事項(xiàng),須報(bào)經(jīng)黨中央研究同意后方可執(zhí)行。一些由地方和部門自主決定的改革事項(xiàng),也要強(qiáng)化全局意識(shí),在大局下行動(dòng),保持同黨中央在改革取向上的一致性,堅(jiān)決防止和克服本位主義的改革。
推動(dòng)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署落地落實(shí),必須增強(qiáng)改革落實(shí)方案的科學(xué)性、實(shí)效性。各地區(qū)各部門要準(zhǔn)確把握《決定》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)的根本目的和本質(zhì)要求,堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜,研究制定符合自身實(shí)際的改革落實(shí)方案,使改革措施精準(zhǔn)管用,具有可行性、可操作性和實(shí)效性,切實(shí)防止照抄照搬、上下一般粗。要圍繞解決推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的突出矛盾設(shè)置改革議題,優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制,做到改革議題的提出積極穩(wěn)妥、針對(duì)性強(qiáng),每一項(xiàng)重點(diǎn)改革方案的出臺(tái)論證充分、科學(xué)精準(zhǔn)。人民群眾之中蘊(yùn)藏著豐富的智慧。要走好新時(shí)代黨的群眾路線,大興調(diào)查研究,切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái),注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口,通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益,增強(qiáng)改革決策科學(xué)性和改革落實(shí)執(zhí)行力。對(duì)新領(lǐng)域新實(shí)踐遇到的新問(wèn)題,要鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新,支持干部敢闖敢試,對(duì)一些好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)完善,努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。改革部署和改革落實(shí)全過(guò)程都要大力發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的精神,加強(qiáng)改革方案評(píng)估和改革落實(shí)情況督察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差,不斷調(diào)整優(yōu)化改革方案,確保改革順利推進(jìn)、取得成功。
三、提高各級(jí)黨委(黨組)謀劃和推進(jìn)改革能力
在進(jìn)一步全面深化改革中堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),既要有態(tài)度,又要有能力。新一輪改革進(jìn)入深水區(qū),涉及矛盾的復(fù)雜性比過(guò)去明顯增強(qiáng),難啃的硬骨頭增多,對(duì)各級(jí)黨委(黨組)和黨員、干部的思想水平、素質(zhì)能力提出了新的更高要求。
進(jìn)一步全面深化改革要有科學(xué)的思想方法,迫切要求各級(jí)黨委(黨組)提高思維能力,最有效的途徑就是從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中汲取推進(jìn)改革的智慧,努力掌握看家本領(lǐng)。要全面深入領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論以及貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,作為認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的“金鑰匙”,轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革的科學(xué)思想方法,提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力,不斷增強(qiáng)改革工作的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和《決定》精神作為黨員、干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌抓好政治歷練、思想淬煉、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng),推動(dòng)黨員、干部掌握進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)、“六個(gè)堅(jiān)持”原則和一系列戰(zhàn)略舉措,學(xué)會(huì)用系統(tǒng)觀念和辯證方法抓改革,善于守正創(chuàng)新,敏銳洞察和防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,把準(zhǔn)改革正確方向;善于謀篇布局、排兵布陣、統(tǒng)籌安排,推動(dòng)各項(xiàng)改革同向發(fā)力、協(xié)同高效;善于把握改革面對(duì)的主要矛盾和矛盾的主要方面,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全盤(pán);善于分清輕重緩急,把握好改革的時(shí)度效;善于正確處理立和破的關(guān)系,做到破立并舉、先立后破,積極穩(wěn)健推進(jìn)改革;善于用法治思維和法治方式破解改革難題,鞏固改革成果。要采取典型引路、組織干部到改革開(kāi)放走在前列的地方取經(jīng)等方式,引導(dǎo)黨員、干部解放思想、開(kāi)闊眼界,提高改革實(shí)戰(zhàn)能力,努力成為改革的行家里手。
廣大干部是推進(jìn)改革的骨干。建設(shè)善抓改革的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,既要靠培訓(xùn)鍛煉,又要靠選拔管理?!稕Q定》提出深化干部人事制度改革的一系列重要舉措,各級(jí)黨委(黨組)要認(rèn)真抓好落實(shí)。要貫徹新時(shí)代黨的組織路線,落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn),鮮明樹(shù)立選人用人正確導(dǎo)向,大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化,加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度,推動(dòng)干部德配其位、才配其位,著力形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合,健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)優(yōu)秀干部關(guān)心和保護(hù)力度,把“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”落到實(shí)處,為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé),為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢抓敢管的干部撐腰,為積極作為的干部加油鼓勁,充分調(diào)動(dòng)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)誣告行為治理,及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名,營(yíng)造鼓勵(lì)和支持干部大膽干事創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境。
四、形成齊心協(xié)力抓改革的良好工作格局
進(jìn)一步全面深化改革,是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。落實(shí)好《決定》關(guān)于堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求,很重要的一點(diǎn),就是各級(jí)黨委(黨組)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛凝心聚力,把全黨和全社會(huì)的力量集中起來(lái),把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來(lái),把一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái),形成進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。
嚴(yán)密的組織體系是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)依托。推動(dòng)《決定》確立的進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)決策部署落實(shí),黨的各級(jí)組織必須形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。各領(lǐng)域基層黨組織處在改革發(fā)展第一線,同人民群眾聯(lián)系最直接,必須建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。要堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白和提質(zhì)量、強(qiáng)功能、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)并舉,增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能,推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織特別是城鄉(xiāng)基層黨組織履行好宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé),提高組織動(dòng)員群眾齊抓改革、共促發(fā)展的能力和水平。要按照《決定》要求,研究解決基層黨的建設(shè)面臨的新問(wèn)題,抓緊探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑,以黨的組織和黨的工作有效覆蓋保證《決定》確立的改革任務(wù)全面落地。
形成正確的改革認(rèn)知,是改革得到人民群眾擁護(hù)和支持的必要條件。要完善改革輿論引導(dǎo)機(jī)制,通過(guò)各種媒體和方式,把好的改革舉措宣傳好,著力讓改革深入人心。要密切關(guān)注社會(huì)上特別是互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)改革的各種看法,及時(shí)答疑解惑、澄清謬誤,增進(jìn)共識(shí)、消除雜音,引導(dǎo)廣大人民群眾把對(duì)美好生活的向往與推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái),營(yíng)造充分理解改革、高度認(rèn)同改革、積極參與改革、主動(dòng)支持改革的良好社會(huì)環(huán)境。
全過(guò)程人民民主是發(fā)揮人民主體作用、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的根本途徑。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,彰顯人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì),健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制,支持人大及其常委會(huì)在進(jìn)一步全面深化改革中發(fā)揮法制保障和民主監(jiān)督作用。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織充分運(yùn)用聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在凝心聚力抓改革方面有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面發(fā)展協(xié)商民主,完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制,堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步全面深化改革中的作用。積極發(fā)展基層民主,尊重基層和群眾首創(chuàng)精神,不斷鞏固和擴(kuò)大進(jìn)一步全面深化改革的深厚群眾基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚人心、匯聚力量上的法寶作用,發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì),支持統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員結(jié)合自身特點(diǎn)參與和支持改革,動(dòng)員全體中華兒女圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化一起來(lái)想、一起來(lái)干??傊?,要把發(fā)揚(yáng)民主、匯集眾智眾力貫穿于進(jìn)一步全面深化改革全過(guò)程,形成全黨全國(guó)各族人民、全體中華兒女共同推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。