科技日?qǐng)?bào)記者 劉垠
7月31日，國新辦舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部副部長王東偉介紹說，近年來，財(cái)政部聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政政策供給，加強(qiáng)戰(zhàn)略任務(wù)資金保障，強(qiáng)化財(cái)稅制度支撐，深化國際財(cái)金合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
落實(shí)好支持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策
黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。那么，積極的財(cái)政政策將從哪些方面發(fā)力？
王東偉在回答記者提問時(shí)表示，落實(shí)好支持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一系列財(cái)稅政策，主要從五個(gè)方面開展，著力“強(qiáng)基礎(chǔ)、攻關(guān)鍵”，支持增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；著力“拓渠道、強(qiáng)賦能”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合；著力“暢流通、促消費(fèi)”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；著力“補(bǔ)短板、增效能”，強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力“解難點(diǎn)、通堵點(diǎn)”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
“我們把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先予以保障?！蓖鯑|偉說，2024年，中央財(cái)政科技支出預(yù)算安排達(dá)到3708億元，增長10%。比如，大力支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿研究的投入力度，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制；支持布局一批國家科技重大項(xiàng)目，全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展。
圍繞促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，王東偉重點(diǎn)介紹了兩項(xiàng)改革試點(diǎn)。從2023年起，財(cái)政部用三年時(shí)間開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，分三批將90個(gè)城市納入試點(diǎn)范圍，目前已有66個(gè)城市開展試點(diǎn)。此外，財(cái)政部還安排180億元，分三批支持60個(gè)城市開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)。
在推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，財(cái)政部設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金，今年預(yù)算安排75億元，推動(dòng)回收循環(huán)利用。針對(duì)強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自2022年起，財(cái)政部支持啟動(dòng)國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈試點(diǎn)，累計(jì)安排約180億元支持25個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市，今年將再支持一批貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等。
值得關(guān)注的是，財(cái)政部還著力支持解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中遇到的“卡脖子”問題，組合實(shí)施多種政策工具，支持集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用
“我們?cè)趯?shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，非常注重與貨幣、產(chǎn)業(yè)等其他方面政策的協(xié)調(diào)配合?！蓖鯑|偉說，財(cái)政部統(tǒng)籌用好財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、政策性融資擔(dān)保、政策性金融等工具，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融資源、社會(huì)資本投入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、普惠金融、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融高水平良性循環(huán)。
2023年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)到1400億元，其中近80%都是財(cái)政補(bǔ)貼。今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模將達(dá)到1600億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策為超過1.6億戶次農(nóng)戶提供了約4.5萬億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。今年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)算是562億元，其中，193億元用于在全國全面實(shí)施三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。
“我們剛剛出臺(tái)了支持科技創(chuàng)新的專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，通過加大國家融資擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償力度，推動(dòng)銀行和政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的融資支持?！蓖鯑|偉說，財(cái)政部將單戶企業(yè)的擔(dān)保金額上限由原來的1000萬元提高到3000萬元，撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng)新。
不僅如此，政府投資基金引導(dǎo)作用得到了更好發(fā)揮。目前，中央層面通過大基金，比如國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金等政府投資基金帶動(dòng)社會(huì)資本，有力支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。王東偉以國家中小企業(yè)發(fā)展基金為例，該基金規(guī)模為357億元，累計(jì)投資了42個(gè)子基金，幫助已投項(xiàng)目新增股權(quán)融資超過4800億元，投資種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)1200多家，金額占比達(dá)到70%以上。
