新華社北京3月15日電
關(guān)于2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案提請十四屆全國人大一次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，為新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向、確立了行動指南。一年來，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大五次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》和審查批準(zhǔn)的2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審查意見，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，加大宏觀調(diào)控力度，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩，改革開放全面深化，美麗中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)，糧食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（一）始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，取得疫情防控重大決定性勝利。堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)防控，因時(shí)因勢優(yōu)化調(diào)整防控政策措施，制定實(shí)施第九版防控方案和第九版診療方案，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控“九不準(zhǔn)”要求，打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)，經(jīng)受住了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)以來最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，迅速果斷處置有關(guān)地區(qū)發(fā)生的局部聚集性疫情，成功避免了致病力較強(qiáng)、致死率較高的病毒株的廣泛流行，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了寶貴時(shí)間。常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置更加精準(zhǔn)有效，強(qiáng)化學(xué)校、養(yǎng)老院、兒童福利機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場所及重大活動、節(jié)日期間防控措施，加強(qiáng)陸路邊境口岸地區(qū)疫情防控救治能力建設(shè)，開展“平急兩用”隔離收治設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)，著力做好生活物資保障。全力推進(jìn)疫苗、藥物等研發(fā)推廣和生產(chǎn)保障，國產(chǎn)新冠疫苗藥物研發(fā)取得新進(jìn)展，抗疫國際合作持續(xù)深化。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”管理，切實(shí)抓好交通物流保通保暢，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不被阻斷。11月以來，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優(yōu)化調(diào)整防控措施，出臺進(jìn)一步優(yōu)化疫情防控二十條措施和新十條措施，加強(qiáng)老年人、孕產(chǎn)婦、兒童等重點(diǎn)人群健康服務(wù)和管理，加快推進(jìn)老年人疫苗接種，加強(qiáng)重點(diǎn)抗疫物資生產(chǎn)、調(diào)度和供應(yīng)，有效遏制涉疫產(chǎn)品價(jià)格違法行為，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)保障，完善疫情防控救治體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力，2億多人得到診治，近80萬重癥患者得到有效救治，為將新冠病毒感染調(diào)整為“乙類乙管”和較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。三年多我國抗疫防疫歷程極不平凡，我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有效保護(hù)了人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。實(shí)踐證明，黨中央對疫情形勢的重大判斷、對防控工作的重大決策、對防控策略的重大調(diào)整是完全正確的，措施是有力的，群眾是認(rèn)可的，成效是巨大的。
（二）實(shí)施穩(wěn)健有效的宏觀政策，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。針對疫情反復(fù)延宕、烏克蘭危機(jī)爆發(fā)等超預(yù)期因素沖擊，果斷加大宏觀政策實(shí)施力度，突出穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，推動經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到121萬億元，增長3.0%；全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%；物價(jià)總水平持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅始終運(yùn)行在3%以下，全年上漲2.0%，與全球通脹水平達(dá)到40多年新高形成鮮明對比；國際收支狀況較好，年末外匯儲備規(guī)模為31277億美元。
一是宏觀調(diào)控持續(xù)創(chuàng)新完善。及時(shí)出臺實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，加強(qiáng)對地方落實(shí)政策的督導(dǎo)服務(wù)，有效應(yīng)對超預(yù)期沖擊。積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。安排財(cái)政赤字3.37萬億元，保證財(cái)政支出強(qiáng)度，保持了對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。安排新增地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，依法盤活用好專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額5029億元，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，有效發(fā)揮專項(xiàng)債券在穩(wěn)投資穩(wěn)增長中的積極作用。用好直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政資金精準(zhǔn)性有效性。切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€，中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬億元，增長17.1%，有效緩解市縣財(cái)政減收增支壓力。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，保持流動性合理充裕。兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，釋放長期流動性。落實(shí)好普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，新出臺科技創(chuàng)新再貸款、交通物流專項(xiàng)再貸款、普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。2022年末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額和社會融資規(guī)模存量分別增長11.8%和9.6%。全年新增人民幣貸款比上年多增1.36萬億元，制造業(yè)中長期貸款比年初增加2.56萬億元。穩(wěn)步推進(jìn)匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高效開展新出臺政策文件與宏觀政策取向一致性評估，充分發(fā)揮宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制作用，政策協(xié)同效應(yīng)明顯增強(qiáng)。
二是減負(fù)紓困力度明顯加大。全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超過4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費(fèi)超過1萬億元，緩稅緩費(fèi)超過7500億元。延續(xù)實(shí)施制造業(yè)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩繳部分稅費(fèi)、階段性緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)和保證金等支持政策，出臺針對餐飲、零售、旅游、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)特殊困難行業(yè)和養(yǎng)老托育行業(yè)的紓困扶持措施等。對困難行業(yè)企業(yè)社保費(fèi)實(shí)施緩繳。做好普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃接續(xù)轉(zhuǎn)換，將普惠小微貸款支持工具激勵(lì)資金支持比例由1%提高至2%，對普惠小微貸款在第四季度的利息減1個(gè)百分點(diǎn)。加大困難群眾基本生活保障力度，階段性擴(kuò)大低保等社會保障政策覆蓋面，調(diào)整社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，適當(dāng)降低啟動條件，將更多低收入人群納入補(bǔ)貼范圍。
三是重要商品保供穩(wěn)價(jià)進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制落地見效，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)銷銜接和進(jìn)出口、儲備吞吐調(diào)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，促進(jìn)價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持糧食最低收購價(jià)政策托底定位，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定口糧生產(chǎn)。壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)生豬市場調(diào)控，緩解生豬豬肉價(jià)格大幅波動。規(guī)范價(jià)格指數(shù)行為，期貨現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管明顯加強(qiáng)。創(chuàng)新構(gòu)建煤炭價(jià)格調(diào)控監(jiān)管長效機(jī)制，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，積極應(yīng)對國際油氣價(jià)格大幅上漲，保障居民用電用氣需求和價(jià)格穩(wěn)定。
（三）堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。扎實(shí)推動構(gòu)建新發(fā)展格局“1+N”政策體系落實(shí)落細(xì)，制定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）和“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)投資穩(wěn)消費(fèi)，進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)需求潛力，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)加快暢通。
一是投資關(guān)鍵作用充分發(fā)揮。建立并高效運(yùn)轉(zhuǎn)推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化用地、環(huán)評、用能等要素保障和重大問題協(xié)調(diào)，做到“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大項(xiàng)目建設(shè)，努力形成更多實(shí)物工作量。創(chuàng)新設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具，分兩批投放基金7400億元，為重大項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)充資本金，支持的2700多個(gè)重大項(xiàng)目已全部開工。通過專項(xiàng)再貸款與財(cái)政貼息配套支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新改造，推動擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，川藏鐵路全面建設(shè)取得良好開局，裝機(jī)規(guī)模全球第二大的白鶴灘水電站全面投產(chǎn)，白鶴灘至江蘇、浙江特高壓直流輸電工程運(yùn)行，小洋山北側(cè)集裝箱碼頭（陸域部分）、平陸運(yùn)河工程、南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程等開工建設(shè)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資撬動作用。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用并進(jìn)一步擴(kuò)大支持范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資本盤活老項(xiàng)目、投入新項(xiàng)目，促進(jìn)存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)，已累計(jì)發(fā)行上市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，總發(fā)行規(guī)模超過780億元。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全國實(shí)際新開工老舊小區(qū)改造5.25萬個(gè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板加快補(bǔ)齊，城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆e極推進(jìn)。全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）57.21萬億元，增長5.1%；其中，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長9.4%、9.1%，一定程度彌補(bǔ)了消費(fèi)收縮缺口。
二是促進(jìn)居民消費(fèi)逐步恢復(fù)。完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系，制定出臺進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見，綜合施策釋放消費(fèi)潛力。階段性對符合條件的乘用車減半征收車輛購置稅，延續(xù)實(shí)施免征新能源汽車購置稅政策。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，印發(fā)促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案，系統(tǒng)設(shè)計(jì)促進(jìn)綠色消費(fèi)的制度政策體系，推進(jìn)新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動。汽車、家電等大宗消費(fèi)潛力有效釋放，全年新能源汽車銷售688.7萬輛，比上年增長93.4%，市場滲透率達(dá)25.6%，產(chǎn)銷量連續(xù)8年保持全球第一。推進(jìn)線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)，推動餐飲住宿、交通運(yùn)輸、文化旅游等接觸性行業(yè)逐步回暖。支持縣域商業(yè)體系、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。全年社會消費(fèi)品零售總額43.97萬億元，其中網(wǎng)上零售額達(dá)13.79萬億元。
三是經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)一步暢通。制定實(shí)施“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推動國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家級示范物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，加快打造“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快建設(shè)一批綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，成立國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”，保障生產(chǎn)生活物資供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。
（四）把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，供給體系質(zhì)量穩(wěn)步提升。高水平科技自立自強(qiáng)成效明顯，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升至第11位，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定韌性持續(xù)增強(qiáng)。
一是創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入首次突破3萬億元大關(guān)，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.55%。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制進(jìn)一步健全，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)，“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)新突破。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%并階段性擴(kuò)大到所有適用行業(yè)，對企業(yè)基礎(chǔ)研究、購置設(shè)備實(shí)施稅收優(yōu)惠，企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷鞏固。一批重大科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，C919大型客機(jī)獲得型號合格證并交付首架飛機(jī)，ARJ21支線客機(jī)實(shí)現(xiàn)百架飛機(jī)交付，中國空間站全面建成，神舟十四號和十五號載人飛船、“夸父一號”太陽探測衛(wèi)星成功發(fā)射，國產(chǎn)10萬噸級大型漁業(yè)養(yǎng)殖工船成功交付，首艘自主研發(fā)的電磁彈射航母福建艦下水。
二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基鞏固壯大。深入實(shí)施促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的系列政策措施，出臺加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策舉措，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，多措并舉促進(jìn)制造業(yè)投資不斷增長，制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。加快推動重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實(shí)施智能制造、綠色制造，持續(xù)鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為規(guī)范有序，乙烯等關(guān)鍵化工品自主供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)，鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造穩(wěn)步推進(jìn)。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快提升制造服務(wù)業(yè)專業(yè)化服務(wù)能力，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。高質(zhì)量推進(jìn)品牌建設(shè)，開展中國品牌創(chuàng)建行動。大力培育專精特新中小企業(yè)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。
三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。制定實(shí)施構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的政策文件，加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，“東數(shù)西算”工程全面實(shí)施，國家算力網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，加強(qiáng)對樞紐節(jié)點(diǎn)算力基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)的政策支持，深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“上云用數(shù)賦智”水平不斷提升。信息通信設(shè)施加快發(fā)展，第五代移動通信（5G）建設(shè)全球領(lǐng)先，全年新建5G基站88.7萬個(gè)，累計(jì)建成231.2萬個(gè)，占全球總數(shù)的60%以上。寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)加速布局，千兆城市已超過110個(gè)。實(shí)現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
（五）持續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，發(fā)展活力和內(nèi)生動力不斷激發(fā)。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面推進(jìn)，加快打造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對外開放的范圍、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展。
一是市場體系建設(shè)更加完善。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見出臺實(shí)施，公平競爭審查制度有效實(shí)施，破除行政壟斷和市場壟斷成效顯著。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革持續(xù)深化，市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大，扎實(shí)開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào)，破除了一批典型市場準(zhǔn)入壁壘。要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，不同類型要素改革舉措?yún)f(xié)同配合機(jī)制逐步完善，實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通。公共資源交易平臺整合共享持續(xù)深化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。縱深推進(jìn)招標(biāo)采購全流程電子化，招標(biāo)投標(biāo)市場和政府采購市場環(huán)境不斷優(yōu)化。
二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。國企改革三年行動任務(wù)順利完成，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；持續(xù)為民營企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，梳理推廣民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)系點(diǎn)城市和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的典型做法；大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見出臺實(shí)施。深化電力、煤炭、水資源等價(jià)格改革，建立大型風(fēng)光基地支撐調(diào)節(jié)煤電機(jī)組容量補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)代理購電制度，完成第三監(jiān)管周期省級和區(qū)域電網(wǎng)輸配電、抽水蓄能電站定價(jià)成本監(jiān)審；水利工程供水價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法修訂出臺，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)。電力體制改革向縱深推進(jìn)，全面推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和綠電綠證進(jìn)市場，深化電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計(jì)、施工改革?！癤+1+X”油氣市場體系改革加快推進(jìn)，油氣管網(wǎng)管理體制和運(yùn)營機(jī)制改革不斷深化，油品管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善。深圳綜合改革試點(diǎn)首批40條授權(quán)事項(xiàng)加快落地。
三是營商環(huán)境不斷改善。落實(shí)落細(xì)優(yōu)化營商環(huán)境條例、促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例等，推動各地區(qū)加快清理與條例不相符的有關(guān)規(guī)定。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見出臺實(shí)施。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，基本建成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”擴(kuò)面增效，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力顯著提升。統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。扎實(shí)開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決查處涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。扎實(shí)推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，推動長三角、粵港澳大灣區(qū)、福建等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境一體化發(fā)展，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
四是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資成效明顯。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，貿(mào)易投資自由化便利化持續(xù)提升。增設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，支持跨境電商海外倉發(fā)展政策措施出臺實(shí)施。階段性減免港口收費(fèi)，持續(xù)做好清理規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)工作，進(jìn)一步提升貨物通關(guān)效率。以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量，修訂發(fā)布新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。推進(jìn)海南全面深化改革開放取得扎實(shí)成效，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作配套設(shè)施、環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程開工。中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際消費(fèi)品博覽會和中國－東盟博覽會等重要展會成功舉辦。多雙邊經(jīng)貿(mào)合作務(wù)實(shí)開展，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），中國－海合會等自貿(mào)協(xié)定談判有序推進(jìn)，中國－東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判正式啟動。全年貨物進(jìn)出口總額42.1萬億元，增長7.7%；服務(wù)進(jìn)出口總額5.98萬億元，增長12.9%；實(shí)際利用外資1891億美元，按可比口徑比上年增長8%。
五是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)商簽共建“一帶一路”合作文件，截至2022年末，已與150個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200多份合作文件。國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作繼續(xù)深化，境外投資成果豐碩。中巴經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量運(yùn)行。積極推進(jìn)中蒙俄三國合作，黑河公路大橋、同江鐵路大橋開通運(yùn)營。加強(qiáng)與哈薩克斯坦在交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域合作。中老鐵路運(yùn)營平穩(wěn)，中泰鐵路、匈塞鐵路和雅萬高鐵項(xiàng)目建設(shè)取得新成果。健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)加快推進(jìn)，已與16個(gè)國家簽署數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作諒解備忘錄，與15個(gè)國家簽署數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展領(lǐng)域投資合作備忘錄，共建一批“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。保障中歐班列安全高效暢通運(yùn)行，已累計(jì)開行超過6.5萬列，運(yùn)送貨物超過600萬標(biāo)箱，通達(dá)歐洲25個(gè)國家的200多個(gè)城市。西部陸海新通道一批重點(diǎn)鐵路、港航設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)。統(tǒng)籌做好重大境外項(xiàng)目建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，指導(dǎo)企業(yè)防范化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)，境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警綜合服務(wù)平臺加快建設(shè)。
（六）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）順利收官，鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)向好。
一是切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)到13731億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。大豆油料擴(kuò)種成效明顯，夏收油菜籽實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”。第三次全國土壤普查試點(diǎn)任務(wù)總體完成。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1億畝，累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。國家黑土地保護(hù)工程扎實(shí)推進(jìn)，完成東北黑土地保護(hù)性耕作8300多萬畝。加強(qiáng)酸化、鹽堿化等退化耕地治理，推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動，統(tǒng)籌支持現(xiàn)代種業(yè)提升、動植物保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有序推進(jìn)。積極推進(jìn)生產(chǎn)托管、代耕代種、生產(chǎn)服務(wù)外包等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新建一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
二是脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)拓展。細(xì)化實(shí)化幫扶政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制，推動落實(shí)對160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶政策，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村低收入群體危房改造和抗震改造。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度，推動各類政策、資金、資源向安置點(diǎn)和搬遷群眾傾斜，開展搬遷安置點(diǎn)鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)行動。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，用好幫扶車間和鄉(xiāng)村公益崗位等，帶動脫貧人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就地就近就業(yè)。培育壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動每個(gè)脫貧縣都培育2－3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大脫貧人口就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)力度，脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)3278萬人，比上年增加133萬人。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，助推脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷售和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動深入開展。畜禽糞污資源化利用扎實(shí)推進(jìn)。從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村改廁，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%。生活污水和垃圾治理力度加大，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例達(dá)到90%。強(qiáng)化水電路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推動農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，現(xiàn)有行政村全面實(shí)現(xiàn)村村通寬帶，快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)95%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)87%。組織實(shí)施“四好農(nóng)村路”重點(diǎn)工程，加快完善便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。開展第六批中國傳統(tǒng)村落調(diào)查推薦。
（七）扎實(shí)推動重大戰(zhàn)略部署落地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化。著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系加快構(gòu)建。
一是區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，一批央企、醫(yī)院、高校等疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地，津冀港口群基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“軌道上的京津冀”更加便捷。長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展有力推進(jìn)，長江保護(hù)法深入貫徹實(shí)施，生態(tài)環(huán)境突出問題整改、污染治理“4+1”工程成效明顯，入河排污口整治等專項(xiàng)行動深入實(shí)施，長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁進(jìn)展良好。大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)加快建設(shè)，設(shè)施聯(lián)通和規(guī)則銜接不斷深化，橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設(shè)深入推進(jìn)。積極推動長三角科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶協(xié)同發(fā)力的創(chuàng)新空間布局不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化水平明顯提升。黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水安全保障、文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)等專項(xiàng)規(guī)劃出臺實(shí)施，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)加快建設(shè)，黃河生態(tài)保護(hù)治理五大攻堅(jiān)行動穩(wěn)步推進(jìn)。
二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施。西部地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)提升，400毫米降水線西側(cè)區(qū)域保護(hù)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。支持東北地區(qū)振興發(fā)展系列專項(xiàng)實(shí)施方案出臺實(shí)施，東北地區(qū)維護(hù)國家糧食安全“壓艙石”地位持續(xù)鞏固。中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重大工程加快建設(shè)，電子信息、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。東部地區(qū)創(chuàng)新示范帶動作用持續(xù)發(fā)揮。加大特殊類型地區(qū)振興發(fā)展支持力度，革命老區(qū)振興發(fā)展、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新進(jìn)展，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)重點(diǎn)海域綜合治理，海洋強(qiáng)國建設(shè)加快推進(jìn)。
三是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入完善。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度全面融入國土空間規(guī)劃體系，“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系總體形成。全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）印發(fā)實(shí)施，全國“三區(qū)三線”劃定工作完成，各級各類國土空間規(guī)劃編制有序開展。
四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極推進(jìn)。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021－2035年）、“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案制定實(shí)施。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“1+N”規(guī)劃體系全面實(shí)施，長江中游、北部灣、關(guān)中平原等城市群加快一體化發(fā)展步伐，一批都市圈有序培育。出臺實(shí)施關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。
（八）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，綠色循環(huán)低碳發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，大力推動資源節(jié)約，綠色制造體系加快建設(shè)，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境治理成果鞏固拓展。
一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全國累計(jì)2.07億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理深入推進(jìn)，移動源污染防治持續(xù)加強(qiáng)。加大重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施重點(diǎn)海域入海河流水質(zhì)改善行動，污水資源化利用扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，組織實(shí)施土壤污染源頭管控項(xiàng)目，受污染耕地安全利用水平得到鞏固提升。開展固體廢物和新污染物治理，加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，開展商品過度包裝治理，“無廢城市”建設(shè)加快推進(jìn)。加快構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障體系，啟動實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，中國山水工程入選聯(lián)合國首批十大生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目，生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)取得顯著成效。持續(xù)推動排污許可制改革。全面完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。全國地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為86.5%，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為29微克/立方米，比上年下降3.3%；地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ－Ⅲ類）斷面比例提高到87.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降至0.7%。
二是碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案和配套保障措施制定出臺，“碳達(dá)峰十大行動”扎實(shí)推進(jìn)。全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)運(yùn)行。堅(jiān)持“先立后改”，加快建設(shè)先進(jìn)清潔支撐性煤電，推動煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，積極發(fā)展新能源和清潔能源，第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地加快建設(shè)，我國可再生能源總裝機(jī)突破12億千瓦。重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳大力推進(jìn)，提高新建建筑節(jié)能水平，積極發(fā)展綠色建筑，大力推廣新能源汽車，持續(xù)推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降0.8%。積極參與聯(lián)合國氣候變化沙姆沙伊赫大會各項(xiàng)談判磋商，推動大會取得積極成果。
三是節(jié)能工作持續(xù)推進(jìn)。優(yōu)化節(jié)能目標(biāo)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的實(shí)施方案出臺，國家重大項(xiàng)目能耗單列有序?qū)嵤?，重大?xiàng)目合理用能需求得到切實(shí)保障。設(shè)置重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平，明確重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平、準(zhǔn)入水平，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級和應(yīng)用實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降0.1%。
四是綠色產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展。研究修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推動綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣。國家節(jié)水行動持續(xù)實(shí)施，開展2022年度用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者遴選，推動沿海缺水城市建設(shè)大型海水淡化工程，推進(jìn)公共供水管網(wǎng)漏損治理重點(diǎn)城市（縣城）建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平逐步提高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，大宗固廢綜合利用深入推進(jìn)，廢舊物資循環(huán)利用體系加快建設(shè)，再生資源已成為工業(yè)生產(chǎn)的重要原材料。印發(fā)實(shí)施《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。全面貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程，糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全得到切實(shí)保障。
一是糧食安全保障能力鞏固提升。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，深入推進(jìn)糧食儲備和購銷領(lǐng)域體制機(jī)制改革，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系加快構(gòu)建。扎實(shí)做好糧食調(diào)控工作，加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)，合理安排政策性糧食庫存銷售，糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行。充分發(fā)揮化肥保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制作用，積極穩(wěn)妥做好化肥特別是鉀肥供應(yīng)保障。糧食進(jìn)口供應(yīng)鏈體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，糧食進(jìn)口來源多元化取得新進(jìn)展。
二是能源資源安全得到切實(shí)保障。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，積極有效應(yīng)對極端高溫干旱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迎峰度夏、迎峰度冬等重點(diǎn)時(shí)段能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。煤炭兜底保障能力不斷提升，電煤中長期合同實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電煤供應(yīng)穩(wěn)定保障。強(qiáng)化煤電非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻管理，發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢組織開展跨區(qū)跨省互濟(jì)支援，華東、華中、西南等地區(qū)供電緊張形勢得到大幅緩解。大力推進(jìn)石油、天然氣增儲上產(chǎn)，國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度加大，探明儲量規(guī)模提升，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)進(jìn)度加快，石油天然氣穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。組織各地和上游供氣企業(yè)完成全年及供暖季天然氣合同簽訂，民生用氣需求得到保障。推動寧波舟山大宗商品儲運(yùn)基地開工建設(shè)。
三是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行。建立健全重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警、處置機(jī)制，形成多層次監(jiān)測體系，提升風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)識別發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)有效處置能力。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力持續(xù)提升。大力開展國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，構(gòu)筑安全穩(wěn)定、互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。
四是經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解。穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)、地方中小銀行、地方政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法集資和非法跨境金融活動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。推出3500億元保交樓專項(xiàng)借款，設(shè)立2000億元保交樓貸款支持計(jì)劃，實(shí)施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃，積極做好受困房企風(fēng)險(xiǎn)處置。全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“信易貸”模式深入推廣，助力金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下擴(kuò)大中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。推動建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。
（十）強(qiáng)化民生兜底保障，切實(shí)辦好民生實(shí)事。落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活持續(xù)改善。
一是穩(wěn)就業(yè)促增收取得扎實(shí)成效。實(shí)施系列減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，大幅提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴(kuò)崗補(bǔ)助，全年為企業(yè)減負(fù)4961億元。舉辦全國雙創(chuàng)活動周，深入開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，支持地方加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，落實(shí)擔(dān)保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅(jiān)行動，進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動就業(yè)公共服務(wù)優(yōu)化升級，支持地方建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。有序推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。收入分配制度改革持續(xù)深化，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長2.9%。
二是促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升取得新進(jìn)展。深入實(shí)施教育強(qiáng)國推進(jìn)工程，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)施學(xué)前和普通高中教育發(fā)展提升行動計(jì)劃，學(xué)前教育短板不斷補(bǔ)齊，九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到95.5%、91.6%，普通高等教育本專科招生和研究生招生超過1130萬人。加強(qiáng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管，全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育、美育、勞動教育。深化產(chǎn)教融合，職業(yè)教育類型定位不斷優(yōu)化，辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。啟動第二輪“雙一流”建設(shè)，基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。
三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障得到加強(qiáng)。健康中國建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)平穩(wěn)起步，國家區(qū)域醫(yī)療中心全國規(guī)劃布局基本完成，省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)全面鋪開。公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)深入推進(jìn)，疾控體系建設(shè)向縱深發(fā)展。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。全國藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍繼續(xù)擴(kuò)大。疫情防控救治體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，推動超大特大城市、省會城市等重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)一批大型應(yīng)急救治設(shè)施。
四是社會保障體系進(jìn)一步完善。社會保險(xiǎn)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，年末全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.53億人、2.38億人、2.91億人。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見出臺實(shí)施，對個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)行個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。深入開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。延續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策。落實(shí)醫(yī)保待遇清單制度，促進(jìn)醫(yī)?；竟卜?wù)均等化，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，因城施策優(yōu)化完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，支持剛性和改善性住房需求。推動擴(kuò)大保障性租賃住房有效供給，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題，全國開工建設(shè)和籌集保障性租賃住房265萬套（間）。
五是公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。推進(jìn)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江國家文化公園建設(shè)有序推進(jìn)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)和考古發(fā)掘，中華文明探源等重大工程積極推進(jìn)。國民旅游休閑發(fā)展綱要印發(fā)實(shí)施，推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給不斷豐富。支持全民健身中心、健身步道、公共營地等全民健身場地設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。深化家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動，推動家政進(jìn)社區(qū)。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，完善和落實(shí)積極生育支持措施，啟動建設(shè)第一批國家兒童友好城市，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。完善老年人健康支撐體系，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合?？祻?fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會福利、殘疾人服務(wù)、退役軍人褒揚(yáng)優(yōu)撫服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，平安中國建設(shè)邁向更高水平。
總的看，我們主動作為、應(yīng)變克難，2022年在復(fù)雜多變的環(huán)境中基本完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，物價(jià)總水平保持穩(wěn)定，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降，民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長，我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性。但伴隨新冠病毒變異和全球疫情變化，國內(nèi)疫情反復(fù)延宕，導(dǎo)致消費(fèi)收縮、經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢；世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，烏克蘭危機(jī)使外部環(huán)境更趨復(fù)雜，全球糧食和能源供需失衡、通貨膨脹高企、保護(hù)主義加劇等交織疊加，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策調(diào)整外溢效應(yīng)顯現(xiàn)，持續(xù)沖擊影響我國發(fā)展。在這樣異常復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長以及與經(jīng)濟(jì)增速相關(guān)的部分指標(biāo)，與預(yù)期目標(biāo)有一定差距；由于能耗水平較低的服務(wù)業(yè)增速大幅放緩，對完成能耗強(qiáng)度下降和二氧化碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)帶來較大影響。
過去5年極不尋常、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)ν七M(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)受住了世界百年變局加速演進(jìn)、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn)，有力有效應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，“十三五”規(guī)劃勝利完成，“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的重大成就，我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大消費(fèi)市場、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、服務(wù)貿(mào)易第二大國、外匯儲備第一大國等的地位進(jìn)一步鞏固提升。經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。5年來，我國經(jīng)濟(jì)年均增長5.2%，明顯高于同期世界2.3%左右的平均增速；國內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的12萬億美元增加到18萬億美元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年的8800多美元增加到1.27萬美元，已超過全球平均水平，與高收入國家門檻的距離進(jìn)一步縮小。特別是疫情暴發(fā)三年來，我們采取有力有效應(yīng)對舉措，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出并強(qiáng)化“六?！?，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，三年經(jīng)濟(jì)年均增長4.5%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于領(lǐng)先水平。如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，組織實(shí)施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)居世界第二，在載人航天、探月工程、深海探測、超級計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航等諸多領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。糧食安全根基進(jìn)一步夯實(shí)，谷物基本自給、口糧絕對安全，主要農(nóng)副產(chǎn)品保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長10.6%、7.9%，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不斷提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的潛力不斷釋放。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。北京大興國際機(jī)場、白鶴灘水電站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成運(yùn)行。建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)、全球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)絡(luò)。萬噸級以上泊位數(shù)、內(nèi)河航道通航里程位居世界第一。5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。改革開放持續(xù)深化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能日益提升，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，共建“一帶一路”成果豐碩，互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快形成，貿(mào)易和投資自由化便利化程度不斷提升。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降14.1%，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1275萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體保持在較低水平。加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展，建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，住房保障力度持續(xù)加大，困難群眾住房條件明顯改善，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。
在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國內(nèi)發(fā)展面臨超預(yù)期沖擊的背景下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得上述成績，殊為不易，值得倍加珍惜。這根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的充分彰顯，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、勇毅前行，各地區(qū)各部門積極作為、攻堅(jiān)克難，有效防范化解了面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有力激發(fā)釋放了發(fā)展的潛力動力，實(shí)現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。
與此同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界處在新的動蕩變革期，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定性難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從國際看，百年變局加速演進(jìn)，大國博弈和地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，糧食、能源安全問題突出，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緊縮政策累積效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長動能減弱，全球金融市場風(fēng)險(xiǎn)加大，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，總量性、結(jié)構(gòu)性、周期性矛盾問題進(jìn)一步暴露，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。一是總需求不足問題仍較突出。制約消費(fèi)恢復(fù)和增長的因素仍然較多，制造業(yè)投資增長支撐不強(qiáng)，房地產(chǎn)投資恢復(fù)增長面臨挑戰(zhàn)，民間投資意愿和能力仍然偏弱。一些地方由于項(xiàng)目要素保障不到位等，對基礎(chǔ)設(shè)施投資也形成較大制約。世界經(jīng)濟(jì)下行疊加保護(hù)主義影響，全球貿(mào)易增長放緩，國際市場競爭更加激烈，保持出口穩(wěn)定增長難度加大。二是供給面臨的結(jié)構(gòu)性約束較強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力仍待提升，部分基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵設(shè)備和零部件等“卡脖子”問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈卡點(diǎn)堵點(diǎn)仍然較多。糧食穩(wěn)產(chǎn)仍有不確定性，部分農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資供求處于緊平衡態(tài)勢，國際糧價(jià)仍高位運(yùn)行，向國內(nèi)傳導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。煤炭供求形勢仍然偏緊，天然氣保供壓力較大，極端天氣下的能源安全保障能力還需提升。全社會用能剛性增長壓力較大，能耗強(qiáng)度降低還面臨不少挑戰(zhàn)。三是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可能交織放大。金融風(fēng)險(xiǎn)處于易發(fā)期，國際金融市場波動加大，跨國境、跨市場、跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性明顯增強(qiáng)。一些地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)困難較多，財(cái)政收支矛盾突出。地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)亟待規(guī)范管理。社會治理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢仍較嚴(yán)峻，極端天氣及洪澇、干旱等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)猶存。四是民生領(lǐng)域存在不少短板。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，高校畢業(yè)生再創(chuàng)歷史新高，重點(diǎn)群體就業(yè)形勢嚴(yán)峻。居民收入增速放緩，持續(xù)促進(jìn)居民增收難度較大。教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面供給短板仍存，基本公共服務(wù)均等化水平還需提升。大氣、水體、土壤等環(huán)境持續(xù)改善基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍待加強(qiáng)。五是市場預(yù)期還不穩(wěn)固。企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難，居民消費(fèi)意愿謹(jǐn)慎，企業(yè)發(fā)展信心不足與市場需求不振可能形成循環(huán)弱化。此外，工作中多目標(biāo)多政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍不到位，在短期波動中把握長期趨勢、在發(fā)展中解決兩難多難問題、在復(fù)雜局面中及時(shí)化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)的能力仍待加強(qiáng)，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，“一刀切”、脫離實(shí)際的現(xiàn)象仍有發(fā)生，應(yīng)對疫情沖擊過程中有些方面工作還存在一些不足。
在直面困難挑戰(zhàn)的同時(shí)，更應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力不斷提升，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有變，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的制度保證更為完善、物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)、精神力量更為主動，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景廣闊、前途光明。在新時(shí)代新征程上，有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有全國各族人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮斗，我們完全有條件、有信心、有能力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的道路上闊步前行。
二、2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。
（一）總體要求。
做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
在具體工作中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控、社會大局保持穩(wěn)定。重點(diǎn)把握好“六個(gè)統(tǒng)籌”：一是更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。倍加珍惜三年抗疫斗爭的重要成果，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善相關(guān)機(jī)制和舉措，抓實(shí)抓細(xì)新階段疫情防控各項(xiàng)工作，建強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系，抓好重點(diǎn)群體防控和救治，著力保健康、防重癥，堅(jiān)決鞏固住來之不易的重大成果。二是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以質(zhì)開拓市場空間，在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的經(jīng)濟(jì)增長，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。三是更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需。堅(jiān)持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿經(jīng)濟(jì)工作全過程，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放消費(fèi)和投資潛力，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需良性循環(huán)和動態(tài)平衡。四是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全局觀，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行偏差，清理和廢止有悖高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。五是更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，更有針對性地加快補(bǔ)上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持以我為主實(shí)施宏觀政策，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。六是更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)。既要做好當(dāng)前工作，努力取得好的成績，又要前瞻性思考，把握戰(zhàn)略主動，為今后發(fā)展做好銜接。
（二）主要預(yù)期目標(biāo)。
按照上述總體要求，充分把握發(fā)展機(jī)遇和有利條件，充分估計(jì)內(nèi)外部環(huán)境的嚴(yán)峻性和不確定性，統(tǒng)籌兼顧需要與可能，提出2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：
——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。主要考慮：一是全面貫徹黨的二十大精神開好局起好步的要求，黨的二十大明確到2035年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，必須在提高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上長期保持合理經(jīng)濟(jì)增長，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。二是體現(xiàn)了穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)的要求，有利于向市場傳遞積極信號，提振信心，引導(dǎo)預(yù)期，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，在發(fā)展中防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是同現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長潛力相適應(yīng)，資源要素條件可支撐，雖然超預(yù)期影響仍在、外部不確定性較多，但只要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方齊心協(xié)力，這一目標(biāo)經(jīng)過奮斗是可以實(shí)現(xiàn)的。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)：主要考慮是2023年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力規(guī)模仍然較大，其中高校畢業(yè)生將達(dá)到1158萬人，實(shí)現(xiàn)1200萬人左右的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，是穩(wěn)就業(yè)的基本要求。關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：主要考慮是2023年就業(yè)壓力仍然較大，5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期，考慮到2023年經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，穩(wěn)就業(yè)政策落實(shí)落細(xì)，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。
——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。主要考慮：綜合輸入性通脹、翹尾等因素，預(yù)計(jì)2023年居民消費(fèi)價(jià)格上漲壓力仍然存在，但當(dāng)前我國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)總體充裕，保供穩(wěn)價(jià)體系進(jìn)一步健全，物價(jià)保持平穩(wěn)運(yùn)行具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅設(shè)為3%左右，有利于保持政策目標(biāo)的連續(xù)性，穩(wěn)定市場預(yù)期，同時(shí)也留有適當(dāng)余地。
——居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。主要考慮：這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，是夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)、擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長的重要支撐。隨著完善收入分配制度、擴(kuò)大中等收入群體、增加低收入群體收入等政策措施持續(xù)推進(jìn)，2023年居民收入增長有望繼續(xù)與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
——進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡。主要考慮：今年世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增速放緩，國際貿(mào)易和利用外資的競爭將更趨激烈，保持國際收支基本平衡、穩(wěn)定外貿(mào)外資是經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，需要在外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、更大力度吸引和利用外資上下更大力氣。隨著我國超大規(guī)模市場和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢繼續(xù)顯現(xiàn)、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化、外商投資環(huán)境不斷改善、外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展等，經(jīng)過努力，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、保持國際收支基本平衡是可以實(shí)現(xiàn)的。
——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主要考慮：統(tǒng)籌考慮國內(nèi)糧食消費(fèi)需求、綜合生產(chǎn)能力、全球糧食市場變化等因素，為全方位夯實(shí)糧食安全根基、保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，需要糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。主要考慮：隨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和居民用能將保持剛性增長，為體現(xiàn)對節(jié)能工作的引導(dǎo)約束，并考慮到“十四五”統(tǒng)籌考核的要求，將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)設(shè)定為降低2%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果，并強(qiáng)調(diào)主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。
（三）主要宏觀政策取向。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。2023年赤字率擬按3%安排，比2022年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；赤字規(guī)模3.88萬億元，比2022年增加5100億元。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，突出對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及特殊困難行業(yè)的支持。擬安排新增地方政府專項(xiàng)債券3.8萬億元，比2022年增加1500億元，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，注重加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等有效銜接。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。繼續(xù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財(cái)力下沉，優(yōu)化省以下財(cái)力分配，更多向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，做好基層“三保”工作。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，從嚴(yán)控制一般性支出，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。保持流動性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，滿足宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際需要，穩(wěn)定市場預(yù)期，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。2023年保持廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會融資規(guī)模增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，推動普惠小微貸款增量、擴(kuò)面，進(jìn)一步加大對科技型、專精特新中小企業(yè)信貸支持力度，推動企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人消費(fèi)信貸成本穩(wěn)中有降。加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具使用力度，將碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、交通物流專項(xiàng)再貸款執(zhí)行期限延長。穩(wěn)步深化匯率市場化改革，完善跨境資金流動宏觀審慎管理，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，提高重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和處置能力。
產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合對接，推動“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)。堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)，筑牢安全基石。
科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。遵循科學(xué)、技術(shù)發(fā)展規(guī)律，深化科技管理體制改革，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作。著眼國家戰(zhàn)略需求和國際競爭前沿，布局實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，利用市場優(yōu)勢培育自主創(chuàng)新能力。提升財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入效能。推進(jìn)人才引進(jìn)、培育、使用制度改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和緊缺類學(xué)科建設(shè)，用好用活各類人才，提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量和能力。
社會政策要兜牢民生底線。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)。及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給部分困難群眾基本生活帶來的影響。完善社會保障體系，扎牢社會保障網(wǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，增加農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療資源。完善生育支持政策體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化和少子化。
2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)不少，實(shí)施宏觀政策需統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，注重圍繞經(jīng)營主體需求施策，完善政策實(shí)施方式，增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)性，與2022年宏觀政策有效銜接，并靠前安排，力爭盡早出臺實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃政策協(xié)同配合，做好“十四五”規(guī)劃中期評估，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、價(jià)格、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，匯聚集中力量辦大事、難事、急事的合力。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和政策預(yù)研儲備，豐富政策工具箱，做好應(yīng)對更為復(fù)雜困難局面的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，壓實(shí)地方政府、部門、企業(yè)責(zé)任，確保能源安全供應(yīng)。強(qiáng)化社會預(yù)期引導(dǎo)和管理，做好政策解讀，密切關(guān)注輿情走勢，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，著力提振市場信心。
三、2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)
2023年，要全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報(bào)告》部署，著力做好十方面重點(diǎn)工作。
（一）更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鞏固拓展抗疫成果。堅(jiān)持人民至上、生命至上，壓實(shí)“四方責(zé)任”，盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實(shí)抓細(xì)新階段疫情防控各項(xiàng)工作，建強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系。
一是扎實(shí)做好“乙類乙管”常態(tài)化防控。強(qiáng)化疫情監(jiān)測和常態(tài)化預(yù)警能力建設(shè)，健全疫情監(jiān)測體系和信息報(bào)告制度，加強(qiáng)對夏季、秋冬季等重點(diǎn)時(shí)段疫情走勢的分析研判，及時(shí)準(zhǔn)確作出預(yù)警并采取必要的緊急防控措施?？茖W(xué)謀劃疫苗接種工作，促進(jìn)老年人接種率持續(xù)提升。著力做好老年人、兒童等重點(diǎn)人群防護(hù)和救治工作。推動城市醫(yī)療資源下沉農(nóng)村，暢通市縣兩級轉(zhuǎn)診機(jī)制，補(bǔ)齊農(nóng)村疫情防控短板。提升公共衛(wèi)生防控救治能力，推動重癥救治資源擴(kuò)容和改造。推動超大特大城市、大城市在轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)），按照“平急兩用”的思路，改造建設(shè)一批民宿、鄉(xiāng)村旅游酒店等設(shè)施。
二是加強(qiáng)醫(yī)療物資生產(chǎn)儲備保供。持續(xù)抓好重點(diǎn)醫(yī)療物資的生產(chǎn)、調(diào)度和供應(yīng)。完善儲備制度和目錄，鞏固完善人員、物資統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，切實(shí)解決好基層一線能力、藥品、設(shè)備等方面的短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)精準(zhǔn)投放，強(qiáng)化供需銜接，按照輕重緩急合理確定保供順序，切實(shí)保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥，優(yōu)先滿足養(yǎng)老院、福利院等重點(diǎn)場所，支持社區(qū)和高校、企業(yè)等備足需求，強(qiáng)化對空巢家庭、失獨(dú)家庭、低收入家庭等兜底保障。充分發(fā)揮大型連鎖藥店和互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，提高藥品投送分配效率。開展價(jià)格和市場秩序檢查，保障抗疫藥品“不斷供、不漲價(jià)”。加大藥品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用全鏈條質(zhì)量監(jiān)管力度，牢牢守住藥品質(zhì)量安全底線。統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域科技攻關(guān)，積聚各方力量提升生命健康科技水平。
三是加快提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)水平。充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運(yùn)動的組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，加強(qiáng)防控知識宣傳普及，引導(dǎo)廣大人民群眾主動學(xué)習(xí)健康衛(wèi)生知識，掌握健康技能，養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，踐行文明健康的生活方式，自覺加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，做自己健康的第一責(zé)任人。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所環(huán)境衛(wèi)生治理，深化村莊清潔行動，常態(tài)化開展清臟治亂大掃除，常態(tài)化開展病媒孳生地清理，有效防控傳染病傳播。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷筑牢重大疫情防控醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境基礎(chǔ)。
四是扎實(shí)推進(jìn)健康中國建設(shè)。加強(qiáng)常態(tài)化分級分層分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建強(qiáng)以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，全面完成國家區(qū)域醫(yī)療中心全國范圍內(nèi)的規(guī)劃布局，有序推進(jìn)省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。通過組建縣域醫(yī)共體等多種方式，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)保障。加強(qiáng)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)疫病防治基地、中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院等中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生能力建設(shè)。
（二）著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。
一是綜合施策釋放消費(fèi)潛力。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，打造內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量消費(fèi)供給體系，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)，加快培育新型消費(fèi)，不斷壯大消費(fèi)熱點(diǎn)。穩(wěn)定汽車等大宗消費(fèi)，強(qiáng)化停車設(shè)施建設(shè)改造，優(yōu)化停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)公路沿線、交通樞紐場站、居住區(qū)等充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，推動公共領(lǐng)域車輛全面電動化。鼓勵(lì)有條件的地方對購買綠色智能家電、綠色建材等予以支持，持續(xù)開展家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動。采取有效措施推動生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，規(guī)范旅游市場秩序，大力發(fā)展城市微旅游、鄉(xiāng)村旅游和短途周邊游。落實(shí)帶薪休假制度。推進(jìn)即時(shí)零售、直播電商、云展會等新模式健康發(fā)展，拓展沉浸式交互式購物體驗(yàn)。支持剛性和改善性住房、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等消費(fèi)。引導(dǎo)培育信息消費(fèi)。開展智慧商圈、智慧商店、智慧景區(qū)、旅游城市和綠色商場示范創(chuàng)建，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給和消費(fèi)。促進(jìn)老字號創(chuàng)新發(fā)展。高水平辦好2023年中國品牌日系列活動，不斷提升中國品牌知名度和影響力，推動國潮品牌消費(fèi)繁榮發(fā)展。營造安心放心的消費(fèi)環(huán)境，加大消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
二是積極擴(kuò)大有效投資。2023年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)向糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、國家安全以及民生等領(lǐng)域傾斜，集中力量辦好國家層面的大事、難事、急事，通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動全社會投資。有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程建設(shè)。用好推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”、“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、制造業(yè)中長期貸款等，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評等要素保障。擴(kuò)大工業(yè)和技術(shù)改造投資，推動企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。實(shí)施城市更新行動，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。進(jìn)一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本按市場化原則參與國家重大工程項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，采取有效措施激發(fā)民間投資活力。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）常態(tài)化發(fā)行，盤活存量資產(chǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫持續(xù)儲備一批既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。加大項(xiàng)目前期工作力度，推動項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。持續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，修訂投資管理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，增強(qiáng)投資法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)同性。深化投資在線平臺創(chuàng)新應(yīng)用，建立與銀行等金融機(jī)構(gòu)的投融資審批數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
三是持續(xù)推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推動川藏鐵路、沿江沿海高鐵、國家水網(wǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、西部陸海新通道、小洋山北側(cè)集裝箱碼頭開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)川藏公路G318線提質(zhì)改造，加快沿邊國道G219線、G331線待貫通路段建設(shè)，推進(jìn)中西部鐵路、長江黃金水道、過江通道、重點(diǎn)城市群都市圈城際鐵路和市域（郊）鐵路建設(shè)。加快5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動智慧高速公路建設(shè)，推進(jìn)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)海南商業(yè)航天發(fā)射場建設(shè)，優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)云網(wǎng)融合和算網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級。
（三）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力補(bǔ)齊短板、加固長板，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
一是強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升綜合性國家科學(xué)中心原始創(chuàng)新策源功能，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和有效運(yùn)行，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，推進(jìn)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，促進(jìn)國家高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，新建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。加快推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”實(shí)施，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項(xiàng)目。圍繞制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、自主開源技術(shù)等迭代應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，支持科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)參與國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸科創(chuàng)板。強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新能力。培育創(chuàng)新文化。深化科技管理體制改革，推進(jìn)科技評價(jià)改革，加大多元化科技投入。全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和服務(wù)水平。大力推動科學(xué)普及和全民科學(xué)素養(yǎng)提升。
二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。修訂出臺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本），深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實(shí)施綠色制造工程，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，推動鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)加快聯(lián)合重組，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。優(yōu)化乙烯等石化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和安全發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動重大石化項(xiàng)目建設(shè)，打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地和一流石化企業(yè)。優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，推動新能源汽車動力電池產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，探索建設(shè)一批創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，鞏固新能源汽車、5G、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)、北斗產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)，加快人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算、航空航天等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。發(fā)展智能建造。研究制定推動構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系的政策措施，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。繼續(xù)開展質(zhì)量提升行動，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，降低流通成本。
三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。研究制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)交易市場等基礎(chǔ)制度配套政策文件，加強(qiáng)開源體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)，完善支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型的政策舉措，組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，深入實(shí)施智能制造工程，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“數(shù)商興農(nóng)”。著力推動電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，積極引導(dǎo)直播電商、即時(shí)電商等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。提升常態(tài)化監(jiān)管水平，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，支持平臺企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升國際化水平，在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭等方面發(fā)揮更大作用。開展雙多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作，鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)“走出去”。
四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。發(fā)揮保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程。提升制造業(yè)核心競爭力，深入實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，鍛造一批產(chǎn)業(yè)鏈長板，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。支持國內(nèi)礦山項(xiàng)目建設(shè)，加大資源勘探開發(fā)力度，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力。加強(qiáng)物流保通保暢統(tǒng)籌調(diào)度，切實(shí)保障能源、糧食、醫(yī)療物資等各類重點(diǎn)物資安全有序運(yùn)輸。完善多層次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，提高風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)精準(zhǔn)識別、快速有效處置能力，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早研判、早處置。
（四）深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化改革攻堅(jiān)，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力。
一是有效激發(fā)市場活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，依法保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理，深化國資國企改革，持續(xù)推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定實(shí)施新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益，鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持民營企業(yè)融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，確定民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)系點(diǎn)城市并推廣第二批地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法。支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，加強(qiáng)中小微企業(yè)管理服務(wù)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境。健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，培育專精特新中小企業(yè)。扎實(shí)做好拖欠中小企業(yè)賬款清理工作。繼續(xù)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營造讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投的良好環(huán)境。
二是扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場體系基礎(chǔ)性制度，健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則。以重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和綜合改革試點(diǎn)為抓手，推動加快形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要素市場化配置改革局面。進(jìn)一步落實(shí)深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施，支持重大改革試點(diǎn)地區(qū)、改革先行示范區(qū)等探索創(chuàng)新。進(jìn)一步深化公共資源交易平臺整合共享，不斷提升公共資源配置效益和效率。深化招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新，加快完善招標(biāo)投標(biāo)、政府采購法規(guī)制度，深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)全覆蓋全鏈條全流程監(jiān)管，打造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。
三是營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，帶頭遵守契約，提高政府公信力和執(zhí)行力。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，持續(xù)清理修改不符合優(yōu)化營商環(huán)境條例的規(guī)章和規(guī)范性文件，推動各地結(jié)合實(shí)際出臺配套政策措施，促進(jìn)全國范圍營商環(huán)境持續(xù)改善。深化營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，支持有條件的地方率先加大營商環(huán)境改革力度。不斷優(yōu)化中國營商環(huán)境評價(jià)體系，健全中國營商環(huán)境評價(jià)長效機(jī)制。制定進(jìn)一步提升重點(diǎn)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)等營商環(huán)境水平的行動方案，推動城市群、都市圈等重點(diǎn)區(qū)域營商環(huán)境一體化發(fā)展。推動建立涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革舉措，加快電子證照應(yīng)用，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”質(zhì)效。建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，強(qiáng)化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，完善社會信用統(tǒng)一代碼制度，加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用，促進(jìn)中小微企業(yè)融資便利。
四是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財(cái)稅體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，健全省以下財(cái)政體制，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅體系和個(gè)人所得稅制度，夯實(shí)地方基本財(cái)力和自我發(fā)展能力。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，加強(qiáng)重點(diǎn)支出政策績效評價(jià)。深化金融體制改革，完善現(xiàn)代中央銀行制度，引導(dǎo)大型銀行服務(wù)重心下沉、改進(jìn)普惠和民營企業(yè)金融服務(wù)，督促中小金融機(jī)構(gòu)回歸本源和服務(wù)當(dāng)?shù)?。持續(xù)深化資本市場改革，完善多層次資本市場體系，健全資本市場功能，提高直接融資比重。持續(xù)深化油氣體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，提升“全國一張網(wǎng)”覆蓋水平，完善管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，開展跨省天然氣管道運(yùn)輸成本監(jiān)審和定價(jià)工作，建立健全城鎮(zhèn)燃?xì)饨K端銷售價(jià)格與采購成本聯(lián)動機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，深入推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，完善跨省跨區(qū)送電電價(jià)市場化形成機(jī)制。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，完善供熱價(jià)格機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)營自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的監(jiān)督管理。開展部分中央直屬及跨省水利工程定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格校核，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。進(jìn)一步深化行業(yè)協(xié)會商會改革，探索分類監(jiān)管制度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展。
（五）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全力保障糧食安全，制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
一是全方位夯實(shí)糧食安全根基。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)、耕地保護(hù)黨政同責(zé)，組織開展耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。完善糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)支持政策，主產(chǎn)區(qū)要鞏固提升生產(chǎn)能力，產(chǎn)銷平衡區(qū)要挖掘空間增加產(chǎn)能，主銷區(qū)要確保自給率不再下滑并有所提高。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。加強(qiáng)糧食產(chǎn)購儲加銷各環(huán)節(jié)能力建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)要求，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，實(shí)施好國家黑土地保護(hù)工程，加快建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，做好糧食庫存銷售安排。合理制定稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施措施。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，落實(shí)種業(yè)振興行動方案，扎實(shí)推進(jìn)國家大豆種子基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。持續(xù)完善國家糧食應(yīng)急保障體系。加強(qiáng)糧食、棉花、食糖總量平衡和市場調(diào)控。完善化肥等農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制。完善生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)供應(yīng)。開展優(yōu)質(zhì)飼草和生態(tài)草種業(yè)攻關(guān)，深入推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)草原畜牧業(yè)發(fā)展壯大。制定樹立大食物觀開發(fā)食物資源保障各類食物有效供給的指導(dǎo)意見，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。
二是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。強(qiáng)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。在國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，推動大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。持續(xù)加大以工代賑政策實(shí)施力度，努力提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動。組織開展消費(fèi)幫扶專項(xiàng)行動，健全消費(fèi)幫扶長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建。
三是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和認(rèn)定工作，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用，推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策體系，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管護(hù)一體化。深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善農(nóng)村土地制度，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。
四是扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)、山洪災(zāi)害防治等防汛薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型供水工程規(guī)范化改造，開展農(nóng)村水系綜合整治。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設(shè)、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動分布式光伏、風(fēng)電發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。加快完善縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)和快遞物流配送體系，構(gòu)建農(nóng)村物流骨干網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推動建立長效管護(hù)機(jī)制，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，持續(xù)開展村莊清潔行動，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推動擴(kuò)大積分制、清單制、數(shù)字化治理運(yùn)用覆蓋面。
（六）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力區(qū)域布局，打造高質(zhì)量發(fā)展新動能。
一是扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推動西部大開發(fā)形成新格局，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，筑牢生態(tài)安全屏障，不斷拓展國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。推動?xùn)|北全面振興取得新突破，完善支持東北全面振興政策舉措，支持東北地區(qū)中心城市及城市群提質(zhì)增效，更好維護(hù)國家糧食、生態(tài)、能源等安全。促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展年度重大工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮對全產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)鏈固鏈強(qiáng)鏈作用。提高中西部和東北地區(qū)開放水平，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，推動安徽更好發(fā)揮連接中部地區(qū)與長三角地區(qū)的作用，推動江西等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。更好發(fā)揮國家級新區(qū)引領(lǐng)示范作用。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等加快發(fā)展。加大力度推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，高水平建設(shè)海洋創(chuàng)新示范平臺，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國。
二是持續(xù)深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。扎實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心，加快天津?yàn)I海新區(qū)和天津北方國際航運(yùn)樞紐建設(shè)，強(qiáng)化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，大力推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合整治和污染治理“4+1”工程，推動長江干支流和重要湖庫、濕地、岸線協(xié)同治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施好長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺建設(shè)，加快大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展步伐，提升市場一體化水平。推動長三角一體化發(fā)展規(guī)劃“十四五”實(shí)施方案落地，促進(jìn)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)，深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域改革創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)實(shí)施黃河流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活和尾礦庫污染“3+1”綜合治理，全力打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)和黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)中上游水土流失治理，支持寧夏開展“四水四定”先行先試。
三是健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。落實(shí)全國國土空間規(guī)劃綱要，優(yōu)化細(xì)化主體功能區(qū)劃分，進(jìn)一步健全主體功能區(qū)制度，完善國土空間用途管制制度，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”等空間管控要求，構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
四是穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、技能培訓(xùn)、社保等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障水平。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，扎實(shí)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有序培育現(xiàn)代化都市圈，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持城市群和都市圈建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。進(jìn)一步提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施國家公交都市建設(shè)，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。
（七）推進(jìn)高水平對外開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。
一是加快推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。促進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，多元化開拓國際市場，提升加工貿(mào)易出口附加值。積極推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易方式等新業(yè)態(tài)新模式，更大力度支持海外倉發(fā)展。支持加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。深化通關(guān)便利化改革，保障重要海港、空港貨運(yùn)物流運(yùn)輸暢通。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，積極推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，制定出臺中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)行動方案。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推動出臺自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。
二是做好利用外資和境外投資工作。更大力度吸引和利用外資，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，落實(shí)好鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心若干措施，完善外資促進(jìn)服務(wù)，推動外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地、建設(shè)和達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開放平臺的先行先試作用，發(fā)揮好各類園區(qū)引資作用。依法保護(hù)外商投資權(quán)益，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇。完善全口徑外債管理，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。加強(qiáng)境外投資服務(wù)、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控。提升對外投資管理數(shù)字化水平。促進(jìn)海外礦產(chǎn)資源開發(fā)合作。穩(wěn)步推進(jìn)資本市場制度型雙向開放。
三是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。謀劃做好共建“一帶一路”十周年系列重點(diǎn)工作。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)國家、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，鞏固拓展與共建國家務(wù)實(shí)合作。深入推進(jìn)共建“一帶一路”“小而美”項(xiàng)目建設(shè)，打造一批標(biāo)志性工程，深化國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作。穩(wěn)步拓展合作新空間，深化健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)。創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)。優(yōu)化區(qū)域開放布局，扎實(shí)推進(jìn)福建、新疆核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。鞏固提升中歐班列良好發(fā)展態(tài)勢，保障中歐班列安全穩(wěn)定暢通運(yùn)行。不斷擴(kuò)大“絲路海運(yùn)”等品牌影響力，推動“空中絲綢之路”建設(shè)。完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面加強(qiáng)境外項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控?；I備辦好第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播，共同講好共建“一帶一路”故事。
四是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織（WTO）改革，持續(xù)推動高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定。深入推進(jìn)全球發(fā)展倡議，加強(qiáng)與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家、東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議、上海合作組織等多邊機(jī)制合作。
（八）踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。
一是支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。修訂發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步完善促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣。積極推行綠色制造，全面推行清潔生產(chǎn)，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。加快工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，支持開展節(jié)能降碳改造、設(shè)備更新、回收利用、工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)循環(huán)化改造。推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，建設(shè)公共供水管網(wǎng)漏損治理重點(diǎn)城市（縣城），推動海水淡化規(guī)?；?。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢舊新能源設(shè)備和汽車電池、新興電子消費(fèi)品等回收利用，持續(xù)完善廢舊家電回收處理體系。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，治理商品過度包裝。統(tǒng)籌推進(jìn)“能水糧地礦材”一體化節(jié)約，推動各類資源節(jié)約集約利用，加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。
二是扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境污染防治。繼續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)城市黑臭水體治理，深入開展入河入海排污口排查整治，建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠，持續(xù)推動污水資源化利用。深入實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)建設(shè)美麗海灣。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，鞏固提升受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用水平。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施好長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾分類與資源化利用。強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，扎實(shí)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固體廢物減量化、無害化、資源化，持續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力。深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)治理和保護(hù)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，全面筑牢和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系。強(qiáng)化外來物種入侵防控，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各項(xiàng)制度，出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，統(tǒng)籌推進(jìn)太湖等重要流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。按照“1+N”政策體系部署，立足我國資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，科學(xué)把握推進(jìn)節(jié)奏，有計(jì)劃分步驟實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動”。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。開展區(qū)域、城市、園區(qū)和企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用及相關(guān)技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”，積極推動第二批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目開工建設(shè)，有序推進(jìn)第三批項(xiàng)目核準(zhǔn)開工，發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)。加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展低碳零碳負(fù)碳重大項(xiàng)目示范，組織開展綠色低碳試點(diǎn)城市建設(shè)。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，做好全國碳排放權(quán)交易市場第二個(gè)履約周期管理工作，健全碳排放權(quán)市場交易制度，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。推動綠電綠證市場與碳市場、能耗調(diào)控制度的有機(jī)銜接。持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。
（九）夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。
一是加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)施好房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。因城施策用足用好政策工具箱，實(shí)施好差別化住房信貸政策，發(fā)揮住房公積金支持作用，支持剛性和改善性住房需求。解決好新市民、青年人等群體住房問題，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場。壓實(shí)各方責(zé)任，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，穩(wěn)妥實(shí)施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負(fù)債表計(jì)劃，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)做好重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置化解工作，積極應(yīng)對不良資產(chǎn)反彈，有序推進(jìn)中小銀行、保險(xiǎn)和信托機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。密切跟蹤分析國際經(jīng)濟(jì)金融波動可能帶來的輸入性風(fēng)險(xiǎn)，高度重視境內(nèi)外金融市場聯(lián)動下行風(fēng)險(xiǎn)，動態(tài)完善應(yīng)對政策預(yù)案。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決遏制增量、化解存量。
二是做好能源資源安全保障工作。深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，完善能源安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升能源自主安全保障能力。強(qiáng)化煤炭兜底保障作用，在確保安全的前提下有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化礦井，強(qiáng)化電煤中長期合同履約監(jiān)管和鐵路等運(yùn)力保障。提升電力生產(chǎn)供應(yīng)能力，加強(qiáng)各類電源特別是煤電等可靠性電源建設(shè)，深入推進(jìn)煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營，核定第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)和省級電網(wǎng)輸配電價(jià)，研究建立發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制，加快特高壓輸電通道建設(shè)，在全國重點(diǎn)規(guī)劃、布局一批堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電。加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，完善建設(shè)運(yùn)行保障機(jī)制。支持國內(nèi)鐵礦石、鉀、鋰等資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，推動國內(nèi)石油、天然氣增儲上產(chǎn)。完善油品管理體制機(jī)制。繼續(xù)嚴(yán)控新增“煤改氣”，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)國家儲備體系建設(shè)，全面建設(shè)寧波舟山國家大宗商品儲運(yùn)基地，優(yōu)化完善儲備布局和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃布局煤制油氣戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)。
三是提高公共安全治理水平。推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。加強(qiáng)食品藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)社會治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)平安中國建設(shè)，確保不發(fā)生重大社會風(fēng)險(xiǎn)事件，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
（十）實(shí)施更多惠民生暖民心舉措，提高人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，解決好群眾急難愁盼問題，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感，保持社會和諧穩(wěn)定。
一是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴(kuò)大高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道，挖掘基層就業(yè)機(jī)會，穩(wěn)定公共部門崗位規(guī)模；促進(jìn)農(nóng)民工外出務(wù)工和就近就地就業(yè)；做好退役軍人安置和就業(yè)保障；持續(xù)開展就業(yè)困難人員、殘疾人等就業(yè)兜底幫扶。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持創(chuàng)新示范基地建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入實(shí)施重點(diǎn)群體專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，深入實(shí)施就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程，開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范創(chuàng)建活動。破除妨礙勞動力、人才流動的體制機(jī)制障礙，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。
二是著力促進(jìn)居民增收。完善支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)“1+N”政策體系。健全工資合理增長機(jī)制，指導(dǎo)地方合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善按要素分配政策制度，探索多渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，有效保障農(nóng)民工工資發(fā)放。持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。規(guī)范培育發(fā)展慈善組織，健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用。
三是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。實(shí)施教育強(qiáng)國推進(jìn)工程。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。大力支持特殊教育。推進(jìn)教育數(shù)字化。
四是進(jìn)一步健全社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，推動基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點(diǎn)群體參加社會保險(xiǎn)機(jī)制，深入開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。推進(jìn)分層分類社會救助體系建設(shè)，創(chuàng)新多樣化救助服務(wù)。擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍，統(tǒng)一規(guī)范政策。完善孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度。健全“弱有所扶”關(guān)愛服務(wù)體系。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。
五是加強(qiáng)重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控和豬肉儲備調(diào)節(jié)，做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作。布局建設(shè)城郊大倉基地，提高城市生活物資就近應(yīng)急保障能力。做好農(nóng)產(chǎn)品、煤炭等重要商品成本調(diào)查，為保供穩(wěn)價(jià)提供支撐。落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼。加大價(jià)格監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。
六是健全公共服務(wù)體系。出臺新版國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展基本公共服務(wù)均等化監(jiān)測評估。持續(xù)推動生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板上水平，研究出臺推進(jìn)高品質(zhì)生活城市建設(shè)的政策措施。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。深入實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老供給，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)老年健康服務(wù)和管理，研究支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。推動落實(shí)積極生育支持措施，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。持續(xù)完善“一老一小”服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給。有序推進(jìn)第二批國家兒童友好城市建設(shè)。大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，實(shí)施文化保護(hù)傳承利用工程，加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，建好用好國家文化公園，推動智慧廣電、智慧旅游建設(shè)，促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程，推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。推動家政進(jìn)社區(qū)，提升基層家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力。推動優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院改革提質(zhì)，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造，繼續(xù)加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利設(shè)施、省級盲人按摩醫(yī)院等建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，落實(shí)“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，鞏固提升香港、澳門在國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)航空、創(chuàng)新科技、文化旅游等領(lǐng)域的地位，大力發(fā)展創(chuàng)新科技等新興產(chǎn)業(yè)，支持澳門不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，深化香港、澳門同各國各地區(qū)更加開放、更加密切的交往合作。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略，堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識”，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，完善增進(jìn)臺灣同胞福祉的制度和政策，深化兩岸各領(lǐng)域融合發(fā)展。
做好2023年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取全國政協(xié)的意見和建議，埋頭苦干、奮勇前進(jìn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！
