2022年，對我國濕地保護(hù)工作來說，是具有里程碑意義的一年。
2022年，是中國加入《濕地公約》30周年。我國首部專門針對濕地保護(hù)的法律——《中華人民共和國濕地保護(hù)法》將于今年6月1日起施行，標(biāo)志著中國濕地保護(hù)進(jìn)入法治化發(fā)展新階段。
2022年11月21日—29日，我國將在湖北武漢舉辦《濕地公約》第十四屆締約方大會。這是我國首次承辦該國際會議。此次國際盛會在傳播生態(tài)文明理念、增強(qiáng)全社會濕地保護(hù)意識的同時，也將向世界展示中國濕地保護(hù)成效，展示負(fù)責(zé)任大國形象。
同時，2月2日，將迎來第26個世界濕地日。本屆主題是“珍愛濕地 人與自然和諧共生”。屆時，國家林草局將與湖南省人民政府在長沙聯(lián)合舉辦2022年世界濕地日中國主場宣傳活動，發(fā)布《中國國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書》。
在迎接第26個世界濕地日之時，讓我們一起了解中國的濕地保護(hù)工作——
以全球4%的濕地滿足世界1/5人口需求
濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫”。
30年前，1992年，我國正式加入《濕地公約》，把保護(hù)濕地作為對維護(hù)地球生態(tài)安全、應(yīng)對全球氣候變化、參與世界可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，從此掀開了中國濕地保護(hù)和合理利用事業(yè)的新篇章。
“加入公約以來，中國濕地保護(hù)經(jīng)歷了摸清家底和夯實(shí)基礎(chǔ)（1992-2003）、搶救性保護(hù)（2004-2015）、全面保護(hù)（2016-2021）三個階段，隨著濕地保護(hù)法出臺，我國濕地保護(hù)進(jìn)入新時代高質(zhì)量發(fā)展階段。”在1月10日召開的新聞發(fā)布會上，國家林草局濕地司司長吳志民這樣總結(jié)中國的濕地保護(hù)工作，“中國以全球4%的濕地，滿足了世界1/5人口對濕地生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多種需求，為全球濕地保護(hù)和合理利用作出了重要貢獻(xiàn)?！?/p>
據(jù)了解，自2003年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002-2030）》以來，中央政府已累計(jì)投入198億元，實(shí)施了4100多個工程項(xiàng)目，帶動地方共同開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)。28個省區(qū)市先后出臺了濕地保護(hù)法規(guī)，濕地保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”逐步確立。
目前，我國已初步建立了濕地保護(hù)管理體系，指定了64處國際重要濕地，建立了602處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園和為數(shù)眾多的濕地保護(hù)小區(qū)，濕地保護(hù)率達(dá)52.65%。
我國還是全球首個完成三次全國濕地資源調(diào)查的國家，國土三調(diào)正式將濕地列為一級地類。各地建立了濕地調(diào)查監(jiān)測野外臺站、實(shí)時監(jiān)控和信息管理平臺并逐步納入國家林草感知系統(tǒng)。
作為《濕地公約》常委會成員和科技委員會主席，30年來，我國深度參與公約事務(wù)和規(guī)則制定，廣泛開展國際合作和交流，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。
濕地保護(hù)法6月1日起施行
30年來，隨著一系列濕地保護(hù)工作的開展，我國濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。但人們也發(fā)現(xiàn)，保護(hù)和利用的矛盾也在日益凸顯，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象時有發(fā)生。
而此前，雖然已有28個省區(qū)市先后出臺了濕地保護(hù)法規(guī)，但在國家層面，相關(guān)法規(guī)分散在水法、水污染防治法、森林法等法律中，已不能適應(yīng)濕地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。
為此，我國針對濕地出臺了專門性法律——《中華人民共和國濕地保護(hù)法》，并將于今年6月1日起施行。
據(jù)吳志民介紹，該法律明確了濕地的定義和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分部門管理的管理體制，建立了部門間濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，解決了困擾我國濕地管理數(shù)十年的濕地概念和管理體制問題。
法律確立了對濕地實(shí)行總量管控制度、分級管理及名錄制度，明確了各級政府的管理事權(quán)劃分；對濕地保護(hù)與利用作出了具體規(guī)定，提出了濕地利用的正面要求和負(fù)面清單；并對建設(shè)項(xiàng)目占用國家重要濕地進(jìn)行嚴(yán)格限制。
法律還針對泥炭沼澤和紅樹林濕地進(jìn)行了專門條款的規(guī)定，也成為此部法律的亮點(diǎn)之一。
記者了解到，泥炭沼澤是陸地生態(tài)系統(tǒng)中的重要碳庫，單位面積碳儲量在各類陸地生態(tài)系統(tǒng)中最高。正是考慮到泥炭沼澤濕地對生態(tài)環(huán)境的特殊作用，法律摒棄過去將泥炭地等作為荒廢地、養(yǎng)花原料開采的發(fā)展方式，以立法的形式加強(qiáng)泥炭沼澤的保護(hù)，這也是我國應(yīng)對全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重大舉措。
國家濕地公園帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長500多億元
除了在工程、制度方面采取措施，建立濕地公園也成為中國濕地保護(hù)的重要舉措。
2004年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》，其中指出：在不具備條件劃建自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域，通過劃建濕地公園等創(chuàng)新方式對濕地進(jìn)行搶救性保護(hù)。
2005年，我國啟動了國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，分為國家級和地方級。
吳志民解釋說，國家濕地公園屬于我國自然保護(hù)地體系中的自然公園范疇，是我國濕地保護(hù)修復(fù)的創(chuàng)新實(shí)踐和重要抓手。公園一般劃分為保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)三個功能區(qū)，合理利用區(qū)面積大都不超過10%。與一般性質(zhì)的公園相比，濕地公園的主體定位是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，同時可開展科普宣教、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等合理利用活動。
數(shù)據(jù)顯示：經(jīng)過十幾年的發(fā)展，國家濕地公園通過“試點(diǎn)制”“晉升制”等設(shè)立方式，現(xiàn)已遍布全國31個省區(qū)市，總數(shù)達(dá)899處，全國各類濕地公園總數(shù)有1600余處。
通過建立國家濕地公園，有效保護(hù)了240萬公頃濕地，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長累計(jì)貢獻(xiàn)超過500億元，約90%的國家濕地公園向公眾免費(fèi)開放，已成為人民群眾共享的綠色空間和“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實(shí)踐。
