《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，即2023年中央一號(hào)文件13日正式發(fā)布，這也是21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。文件指出，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。因此，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
今年的中央一號(hào)文件將“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”放在首位，強(qiáng)調(diào)確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。
“糧食安全是‘國之大者’?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員曹慧表示，去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事，凸顯了在新發(fā)展格局下依靠自己力量端牢中國飯碗的極端重要性。
過去的2022年，面對(duì)疫情、災(zāi)情等多重困難挑戰(zhàn)，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，產(chǎn)量達(dá)到13731億斤，再創(chuàng)歷史新高，完成了糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的預(yù)期目標(biāo)。今年的中央一號(hào)文件提出，要全方位夯實(shí)糧食安全根基。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。
提高糧食產(chǎn)能首先要“夯基礎(chǔ)”，即全面落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。在“地”的方面，中央一號(hào)文件要求不僅要保住耕地?cái)?shù)量，“嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理”，更強(qiáng)調(diào)要提升耕地質(zhì)量，“完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)”；在“技”的方面，中央一號(hào)文件提出，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。
提高糧食產(chǎn)能還要“強(qiáng)政策”，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。2022年，我國繼續(xù)提高稻谷小麥最低收購價(jià)，三次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民合計(jì)發(fā)放400億元一次性補(bǔ)貼，比2021年翻了一番。今年的中央一號(hào)文件提出，繼續(xù)提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模等。
“繼續(xù)提高糧食產(chǎn)能，重點(diǎn)還是要提高單產(chǎn)，種子是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，同時(shí)提高播種、灌溉、病蟲害等田間栽培管理的良法也非常關(guān)鍵，需要現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備和農(nóng)機(jī)裝備。此外，提高糧食產(chǎn)能還需要優(yōu)化宏觀調(diào)控機(jī)制，貫徹落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍說。
保障糧食安全的同時(shí)，不發(fā)生規(guī)模性返貧底線是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的另一底線任務(wù)。今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線；增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
要脫貧，更要致富。中央一號(hào)文件把拓寬農(nóng)民增收致富渠道作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署，提出促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
“與2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶、2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收不同，今年中央一號(hào)文件針對(duì)的是全體農(nóng)民的就業(yè)增收，這事實(shí)上是對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提出了更高要求?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王記文說。
中央一號(hào)文件提出，促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升；加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度；深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)；探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
“今年中央一號(hào)文件在促進(jìn)職業(yè)技能提升等基礎(chǔ)上，突出了對(duì)靈活就業(yè)群體、返鄉(xiāng)群體和超齡農(nóng)民工群體就業(yè)增收的支持和保護(hù)?！蓖跤浳谋硎?，受國內(nèi)、國際人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)正在發(fā)生系統(tǒng)性、根本性變化，也對(duì)保障農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)增收提出了新的要求。拓寬農(nóng)民增收致富渠道，是新形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需的前提條件，也是促進(jìn)我國長(zhǎng)治久安的必然選擇。
中央一號(hào)文件在扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面也進(jìn)行了部署和規(guī)劃。文件提出，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。
