新華社記者 羅沙 馮家順
最高人民法院26日發(fā)布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，明確9個方面45大項改革內(nèi)容，200余項具體改革任務(wù)。
“完善維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的制度機制”“完善民生領(lǐng)域司法保障機制”“完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力司法保障機制”……綱要回應(yīng)當(dāng)前社會熱點和民生關(guān)切，明確提出完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機制。
“綱要以加強審判業(yè)務(wù)工作為切入點，針對刑事、民事、行政、未成年人權(quán)益、金融、知識產(chǎn)權(quán)等審判領(lǐng)域，均提出了完善審判體制、優(yōu)化審理機制、健全裁判規(guī)則體系等改革舉措?！弊罡叻ǜ痹洪L茅仲華說。
未成年人保護(hù)問題，社會各界高度關(guān)注。
綱要提出，落實關(guān)愛未成年人提示、社會調(diào)查、社會觀護(hù)等制度；健全未成年人司法保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)聯(lián)動協(xié)同機制。
法治是最好的營商環(huán)境。
綱要明確提出完善法治化營商環(huán)境司法保障機制，部署司法審判服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)改革舉措。
加強產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)——“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實行同責(zé)同罪同罰”“明確涉企案件常見行為罪與非罪界限”……
維護(hù)公平競爭市場環(huán)境——“加強對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的司法規(guī)制，制定和完善相關(guān)司法解釋”“完善在食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度”……
完善經(jīng)營主體救治和退出機制——“完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動處置破產(chǎn)案件機制”“推動健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度”……
“推動讓‘僵尸企業(yè)’有序退出市場，讓陷入危困的有價值企業(yè)煥發(fā)新生，實現(xiàn)市場資源優(yōu)化配置?！弊罡叻ㄑ芯渴腋敝魅嗡酒G麗說。
人民法院有效定分止?fàn)帯⒒饷?，是健全社會治理體系的重要內(nèi)容。
綱要明確提出，加強矛盾糾紛預(yù)防化解。通過推動完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解機制，深化涉訴信訪預(yù)防化解，加強訴訟服務(wù)建設(shè)等三方面改革，更好滿足人民群眾解紛需求，推動矛盾糾紛多元、高效、實質(zhì)性化解。
其中，綱要提出“鞏固深化立案登記制，堅持調(diào)解自愿原則，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判”，切實杜絕訴前調(diào)解違背當(dāng)事人意愿、久調(diào)不決、拖延立案等現(xiàn)象，有效防止“立案難”。
最高法研究室主任周加海表示，各級法院、全體法官不能機械辦案、結(jié)案了事，而要以有效“止?fàn)帯睘槟繕?biāo)，闡明法理、講清事理、溝通情理，做到既解法結(jié)、也解心結(jié)，讓當(dāng)事人發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可法院、認(rèn)同裁判、息訴服判。
對于健全完善訴訟制度機制，綱要明確深化刑事、民事、行政、執(zhí)行等領(lǐng)域訴訟制度改革，進(jìn)一步完善訴訟規(guī)則，優(yōu)化審理機制，提升程序效能。
綱要提出，嚴(yán)格落實證據(jù)裁判原則，推進(jìn)落實庭審實質(zhì)化，完善和落實證人、鑒定人出庭制度，進(jìn)一步完善二審開庭制度。依法準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，健全認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件辦理機制。推動建立輕微犯罪記錄封存制度。
“進(jìn)一步推動健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，全面加強人權(quán)司法保障，實現(xiàn)打擊犯罪和保障人權(quán)有機統(tǒng)一?！泵┲偃A說。
司法責(zé)任制改革，是司法改革的“牛鼻子”。綱要圍繞審判權(quán)力運行機制、法律統(tǒng)一適用機制、司法責(zé)任追究制度和司法公開工作，提出一系列具體改革舉措。
據(jù)介紹，為進(jìn)一步統(tǒng)一法律適用，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，最大限度避免“類案不同判”，綱要提出“推進(jìn)人民法院案例庫建設(shè)”“規(guī)范‘法答網(wǎng)’運行”等改革要求，既為法官辦案提供智力支持和規(guī)則參考，也便于社會各界通過公開的入庫案例和精選答問，加強對審判工作的監(jiān)督。
茅仲華表示，下一步各級人民法院可以結(jié)合審判實際，加強調(diào)查研究，因地制宜提出符合自身實際的細(xì)化舉措。最高法將進(jìn)一步完善改革評估問效機制，通過專項督察、定期通報、第三方評估等方式，持續(xù)加強改革跟蹤問效，確保各項舉措有序落地、見到實效。
