科技日?qǐng)?bào)記者 沈唯
11月8日下午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)。會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。
議案提出，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。這一置換政策也是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施。
“安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是黨中央統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟(jì)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，以及地方政府化債實(shí)際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的‘重頭戲’?！痹谌珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳同日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹，這6萬(wàn)億元債務(wù)限額，分三年安排，2024—2026年每年2萬(wàn)億元，支持地方用于置換各類(lèi)隱性債務(wù)。
此前，藍(lán)佛安曾把這項(xiàng)政策比作是一場(chǎng)及時(shí)雨。
“這些年，在各地各部門(mén)協(xié)同努力下，我國(guó)地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少。2023年末，經(jīng)過(guò)逐個(gè)項(xiàng)目甄別、逐級(jí)審核上報(bào)，全國(guó)隱性債務(wù)余額為14.3萬(wàn)億元。”藍(lán)佛安說(shuō)，今年以來(lái)，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題，稅收收入不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務(wù)化解的難度加大。
藍(lán)佛安介紹，針對(duì)上述情況，從2024年開(kāi)始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專(zhuān)門(mén)用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。再加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。同時(shí)也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。
上述三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，平均每年消化額從2.86萬(wàn)億元減為4600億元，不到原來(lái)的六分之一，化債壓力大大減輕。“我們估算了一下，地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比較輕松的。我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債組合拳，作用直接、力度大?！彼{(lán)佛安說(shuō)。
近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)管理監(jiān)督工作。今年，全國(guó)人大常委會(huì)也聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任許宏才表示，下一步，全國(guó)人大常委會(huì)將深入貫徹落實(shí)黨中央部署要求，依照有關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督，包括法定債務(wù)的監(jiān)督、隱性債務(wù)的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督。
為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從根本上解決隱性債務(wù)問(wèn)題，藍(lán)佛安提出，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。
具體來(lái)說(shuō)，主要從三個(gè)方面發(fā)力：一是監(jiān)測(cè)口徑更全，財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全信息共享和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，全口徑監(jiān)測(cè)地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)情況；二是預(yù)算約束更強(qiáng)，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)未納入預(yù)算安排的政府支出事項(xiàng)和投資項(xiàng)目，一律不得實(shí)施；三是監(jiān)管問(wèn)責(zé)更嚴(yán)，強(qiáng)化收集新增隱性債務(wù)線索，及時(shí)掌握違規(guī)舉債新手段、新變種，推動(dòng)監(jiān)管從事后“救火補(bǔ)漏”向事前“防患于未然”延伸。
藍(lán)佛安還在會(huì)上對(duì)我國(guó)政府債務(wù)水平作了簡(jiǎn)要說(shuō)明：“從國(guó)際比較看，我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家。從舉債用途看，我國(guó)地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn)?？偟目矗覈?guó)政府還有較大舉債空間?！?/p>
社會(huì)各界對(duì)財(cái)政政策取向和力度都非常關(guān)注，很多專(zhuān)家學(xué)者也發(fā)表了意見(jiàn)建議。對(duì)此，藍(lán)佛安回應(yīng)，目前財(cái)政部正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。一方面，持續(xù)抓好增量政策落地見(jiàn)效。另一方面，結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策，包括積極利用可提升的赤字空間，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度等。
今年以來(lái)，受多種因素影響，中央和地方財(cái)政收入不及預(yù)期。對(duì)此，財(cái)政部正在采取一系列措施，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)?！拔覀冇谐渥愕恼吖ぞ吆唾Y源，能夠保障今年全國(guó)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平衡，重點(diǎn)支出力度不減。”藍(lán)佛安說(shuō)。
