朱玉兵 天津市科技局黨委書記、局長
天津市始終把科技成果轉(zhuǎn)化工作放在重要位置，在全國率先出臺成果轉(zhuǎn)化地方條例，建立起“法規(guī)+實施意見+配套細則+操作規(guī)程”的“四重接力棒”政策體系，構(gòu)建完善的市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，深入開展科技成果轉(zhuǎn)化“解細繩”行動，形成多部門協(xié)同推動、全社會參與成果轉(zhuǎn)化的良好生態(tài)，跑出科技成果轉(zhuǎn)化“加速度”。2023年，天津市技術(shù)合同交易額達到1957億元，較“十三五”末增長75.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重位居全國前三。
隨著成果轉(zhuǎn)化改革的深入推進，一些機制方面的深層次問題亟待解決。黨的二十屆三中全會對深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革進行了重點部署，為我們做好科技成果轉(zhuǎn)化工作指明了方向，中共天津市委十二屆六次全會對成果轉(zhuǎn)化提出了明確要求。
天津市聚焦職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，研究出臺了《關(guān)于進一步推動科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革的若干舉措》，從成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)、職務(wù)科技成果單列管理、賦權(quán)改革、盡職免責(zé)等七方面提出18條務(wù)實舉措，破解“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”“不會轉(zhuǎn)”難題，推動科研成果從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”。
一是探索實施“一門式服務(wù)”，推動成果轉(zhuǎn)化從管理審批型向創(chuàng)新服務(wù)型轉(zhuǎn)變。成果轉(zhuǎn)化涉及科研事業(yè)單位內(nèi)部的科技、人事、財務(wù)、國資等多個部門，審批流程長、操作復(fù)雜，影響轉(zhuǎn)化工作效率。天津市支持科研事業(yè)單位成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、多部門共同參與的成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)推動小組，建立成果轉(zhuǎn)化“一張明白紙、一幅流程圖、一批服務(wù)專員”制度，推行“只進一扇門”“審批一條龍”“服務(wù)一站式”，為科研人員提供成果轉(zhuǎn)化“一門式服務(wù)”，全面提升成果轉(zhuǎn)化效率，助力更多科技成果走出校門、走進廠門。
二是實行職務(wù)科技成果全流程單列管理，助推成果轉(zhuǎn)化“輕裝上陣”?？萍汲晒鳛橐环N特殊的無形資產(chǎn)，價值確認難、價格隨市場變動大，如果視同一般國有資產(chǎn)管理，存在管理難度大、決策顧慮多等問題，不利于科技成果高效轉(zhuǎn)化。天津市構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科技成果單列管理模式，明確轉(zhuǎn)化前，可以不確認成果的無形資產(chǎn)價值，由科研管理部門承擔(dān)管理職責(zé)；轉(zhuǎn)化中，科研事業(yè)單位可根據(jù)實際情況選擇“協(xié)議定價+公示”、掛牌交易、拍賣等有利于成果轉(zhuǎn)化的方式確定科技成果價格；轉(zhuǎn)化后，建立與科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律相適應(yīng)的、區(qū)別于一般國有資產(chǎn)的管理方式，以作價入股等方式轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。
三是實施科技成果賦權(quán)改革，推動成果轉(zhuǎn)化從“收益獎勵”向“權(quán)屬激勵”深化。天津市堅持產(chǎn)權(quán)激勵是最大激勵的原則，在全市實施職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，支持科研事業(yè)單位在與成果完成人（團隊）約定成果轉(zhuǎn)化收益分配等事項后，可賦予成果完成人（團隊）職務(wù)科技成果全部所有權(quán)或10年以上長期使用權(quán)，最大程度激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化積極性、主動性。
四是支持采用靈活方式作價入股，暢通成果轉(zhuǎn)化作價入股路徑。針對科研事業(yè)單位技術(shù)作價入股專業(yè)性強、流程復(fù)雜難操作等問題，天津市提出先入股再分股權(quán)、先分割所有權(quán)再入股等多種作價入股方式，制定作價入股操作指引，讓科研人員“按圖索驥”，全面打通科技成果作價入股通道。一些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心技術(shù)入股股份獎勵被誤認為經(jīng)商辦企業(yè)，不愿意開展成果轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致影響其他科研人員作價入股積極性。針對這一問題，天津市在國內(nèi)率先明確具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員獲得的股權(quán)激勵不視同經(jīng)商辦企業(yè)，徹底消除后顧之憂，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)頭羊”的示范作用，帶動科研人員大膽轉(zhuǎn)化、放心轉(zhuǎn)化。
五是加強績效激勵和容錯免責(zé)，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化良好生態(tài)。天津市強化成果轉(zhuǎn)化績效運用，把科技成果轉(zhuǎn)化績效作為核心要求，納入科研事業(yè)單位創(chuàng)新能力評價和科技人員職稱評聘的重要內(nèi)容，樹立成果轉(zhuǎn)化的鮮明導(dǎo)向，鼓勵科研人員把論文寫在祖國大地上。同時，天津市完善紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門聯(lián)動機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，實行成果轉(zhuǎn)化容錯免責(zé)，在建立相關(guān)制度、流程合規(guī)、履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除單位領(lǐng)導(dǎo)科技成果定價的相關(guān)決策責(zé)任，對科研人員在科技成果使用、處置和收益中出現(xiàn)的過錯，以糾正為主，積極營造鼓勵創(chuàng)新、敢于轉(zhuǎn)化、容錯免責(zé)的濃厚氛圍。
下一步，天津市將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神，持續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，推動創(chuàng)新改革政策落實落地，促進更多科技成果加速轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育高質(zhì)量發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，以創(chuàng)新改革精神奮力譜寫中國式現(xiàn)代化天津篇章。
