澎湃新聞記者 林平
6月起，一批新規(guī)落地，涉及糧食安全、生態(tài)補(bǔ)償、政府采購、快遞包裝等方面內(nèi)容。
澎湃新聞注意到，多部即將施行的法律法規(guī)均系行業(yè)首次制定。比如，糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性法律、首部專門針對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臈l例，以及首部快遞包裝強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)等。此外，有關(guān)供電營業(yè)、政府采購、地鐵防災(zāi)等關(guān)乎民生的法律規(guī)定也得到更新。
糧食安全保障法：建立安全責(zé)任制，專設(shè)耕地保護(hù)
我國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律——糧食安全保障法將于6月1日起施行。糧食安全保障法明確國家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，地方政府承擔(dān)具體責(zé)任，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合做好糧食安全保障工作。
該法在有關(guān)構(gòu)建糧食供給保障體系的規(guī)定中明確提升糧食質(zhì)量安全的要求；糧食加工經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得摻雜使假、以次充好，對其加工的糧食質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，接受監(jiān)督；增加優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給。
該法還專設(shè)耕地保護(hù)一章，規(guī)定實(shí)施國土空間用途管制，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度；實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度；加強(qiáng)耕地種植用途管控；建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查和評價監(jiān)測，提升耕地質(zhì)量。對社會關(guān)注度較高的黑土地、撂荒地、鹽堿地等分別作出針對性規(guī)定。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例：確立補(bǔ)償基本制度規(guī)則
我國首部專門針對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆伞渡鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》自6月1日起施行?！稐l例》共6章33節(jié)，內(nèi)容包括財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)确矫?，對按照?guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個人予以補(bǔ)償?shù)募钚灾贫劝才拧?/p>
財(cái)政縱向補(bǔ)償方面，《條例》一方面以法規(guī)形式穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)投入，另一方面，強(qiáng)化區(qū)域主體功能，將一些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地納入中央財(cái)政補(bǔ)償范圍。
地區(qū)間橫向補(bǔ)償方面，重在加強(qiáng)區(qū)域治理聯(lián)動，織密織牢保護(hù)合作網(wǎng)絡(luò)?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦補(bǔ)償協(xié)議簽訂、協(xié)議履行、糾紛解決等核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。
市場機(jī)制補(bǔ)償方面，《條例》明確提出了政府搭臺、社會參與、市場運(yùn)作的補(bǔ)償路徑，通過推進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益交易，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等多元化方式，動員和匯聚各方面力量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品需求和供給的精準(zhǔn)對接，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。
國際郵輪靠港補(bǔ)給更便利：制定“常用低危物資清單”
6月1日起，《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》正式施行?！兑?guī)定》共16條，主要明確了適用范圍，開展補(bǔ)給活動的工作要求，藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品等各類物資供船渠道和制度規(guī)范，通關(guān)便利化措施，以及各類經(jīng)營主體的守法義務(wù)等。
為有效解決包括香水、高度酒、清潔劑等郵輪運(yùn)營中常備必備物資上船難的突出矛盾，規(guī)定第十一條創(chuàng)新制定了“常用低危物資清單”，明確國際郵輪停靠港口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征求港口所在地城市人民政府意見的基礎(chǔ)上，制定國際郵輪靠港補(bǔ)給常用低危物資清單，明確允許在本行政區(qū)域內(nèi)港口補(bǔ)給與國際郵輪運(yùn)營相關(guān)的常用低危物資種類和數(shù)量。
已故存款人存款提取手續(xù)優(yōu)化：限額統(tǒng)一提高至5萬
為進(jìn)一步便利群眾辦理存款繼承，國家金融監(jiān)督管理總局會同中國人民銀行出臺制定了《關(guān)于優(yōu)化已故存款人小額存款提取有關(guān)要求的通知》，進(jìn)一步將已故存款人小額存款簡化提取的賬戶限額統(tǒng)一提高至5萬元。該通知自6月1日起實(shí)施。
考慮到地區(qū)和機(jī)構(gòu)差異，農(nóng)村中小銀行應(yīng)當(dāng)于2025年12月31日前落實(shí)該要求。此外，《通知》將黃金積存產(chǎn)品以及國債、理財(cái)產(chǎn)品納入簡化提取范圍，相關(guān)額度計(jì)入5萬元賬戶限額。對小額存款提取業(yè)務(wù)中常見的申請人提交的材料不齊全或不符合要求等情況，要求銀行一次性告知申請人相關(guān)要求?！锻ㄖ访鞔_，銀行可以應(yīng)第一順序繼承人要求，提供已故存款人死亡后以及死亡前6個月內(nèi)的賬戶交易明細(xì)。
政府采購方式更新：采購人可邀供應(yīng)商合作研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險
財(cái)政部制定出臺了《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，自6月1日起施行。在合作創(chuàng)新采購方式下，采購人可以邀請供應(yīng)商合作研發(fā)，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購買研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品。
《辦法》明確，采購項(xiàng)目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于落實(shí)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng)新采購方式采購：一是市場現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿足要求，需要進(jìn)行技術(shù)突破的；二是以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ)，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著改善功能性能，明顯提高績效的；三是國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。
《辦法》還鼓勵有研發(fā)能力的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)，高等院校，科研機(jī)構(gòu)等各類供應(yīng)商積極參與，發(fā)揮財(cái)政資金對全社會應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射效應(yīng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新。
供電營業(yè)規(guī)則修訂：供電恢復(fù)時間由3天縮短至1天
新版《供電營業(yè)規(guī)則》將于6月1日實(shí)施，此次修訂更加突出優(yōu)化營商環(huán)境，更加突出保障群眾用電權(quán)益。新規(guī)圍繞辦電時長、環(huán)節(jié)、資料等核心要素和用戶關(guān)切，對照信息公開、責(zé)任時限、業(yè)務(wù)收資等最新監(jiān)管要求，進(jìn)行“簡、并、改”。
新《供規(guī)》明確要求供電企業(yè)通過線上、線下渠道主動公開與供用電相關(guān)的政策制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投訴或監(jiān)督渠道等信息，為用戶提供形式更為豐富、渠道更為多樣的供電服務(wù)，確保用戶便捷辦電。
新規(guī)明確供用電各方在供用電設(shè)施運(yùn)行管理、計(jì)劃檢修安排等方面的權(quán)責(zé)和配合關(guān)系，構(gòu)建了供用電各方供用電協(xié)同機(jī)制；明確引起停電或限電的原因消除后，供電企業(yè)由原先的三天壓縮至在二十四小時內(nèi)恢復(fù)供電。
電力市場監(jiān)管辦法修訂：增加對售電企業(yè)等監(jiān)管內(nèi)容
新修訂的《電力市場監(jiān)管辦法》公布，自6月1日起施行。此次修訂優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管內(nèi)容，增加對售電企業(yè)、電力用戶、儲能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商的監(jiān)管內(nèi)容；明確對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司、電力用戶、儲能企業(yè)等與其他電力交易主體簽訂有關(guān)合同情況開展監(jiān)管；增補(bǔ)對電網(wǎng)企業(yè)所屬或者關(guān)聯(lián)售電企業(yè)參與市場交易、代理購電情況的監(jiān)管內(nèi)容；依據(jù)《電力中長期交易基本規(guī)則》，提出對電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)市場監(jiān)控和風(fēng)險防范要求。
《辦法》進(jìn)一步明確，國家發(fā)展改革委、國家能源局依法組織制定電力市場運(yùn)行規(guī)則，包括電力市場運(yùn)行基本規(guī)則及配套的市場準(zhǔn)入注冊、交易組織、計(jì)量結(jié)算、信用管理、信息披露等相關(guān)規(guī)則、細(xì)則。
新版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法：明確四類不應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的情形
市場監(jiān)管總局修訂出臺《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，于6月1日起正式施行。《辦法》進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督，明確了四類不應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形：已有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的，一般性產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)要求，跨部門跨行業(yè)的技術(shù)要求，用于約束行政主管部門系統(tǒng)內(nèi)部的工作要求、管理規(guī)范等。
同時，為促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，《辦法》明確：禁止在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定資質(zhì)資格、許可認(rèn)證、審批登記、評比達(dá)標(biāo)、監(jiān)管主體和職責(zé)等事項(xiàng)，禁止利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為。此外，《辦法》還明確規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開的主體責(zé)任，鼓勵通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公開行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，供公眾查閱。
首部快遞包裝強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)：禁用有毒有害包裝
6月1日起，《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)施。這是關(guān)于快遞包裝的首部強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止使用有毒有害快遞包裝，設(shè)定了快遞包裝的安全底線和紅線要求。
這一標(biāo)準(zhǔn)分別針對紙類、塑料類、紡織纖維類及復(fù)合材料類快遞包裝產(chǎn)品，提出了鉛、汞、鎘、鉻等重金屬總體限量要求和單獨(dú)限量要求，規(guī)定了溶劑殘留、雙酚A、鄰苯二甲酸酯等特定物質(zhì)限量要求，并給出了試驗(yàn)方法、取樣制備要求，為快遞綠色包裝的生產(chǎn)和檢測提供技術(shù)依據(jù)。
首次建立保安服務(wù)管理體系：提供風(fēng)險管理框架
市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布了推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《保安服務(wù)管理體系要求及使用指南》，于6月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)修改采用ISO標(biāo)準(zhǔn)《民營安保業(yè)務(wù)管理體系要求及實(shí)施指南》，規(guī)定了保安服務(wù)管理體系的基本要求，提供了風(fēng)險管理的框架，以及保安服務(wù)組織環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)作用、策劃、支持、運(yùn)行、績效評價及改進(jìn)等管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容和要求，系我國首次建立保安服務(wù)的管理體系。
這一指南有助于從事保安服務(wù)業(yè)務(wù)的組織持續(xù)提升保安服務(wù)能力，也為我國保安服務(wù)對接國際化需求提供一定參考和幫助，更好地促進(jìn)保安服務(wù)領(lǐng)域與國際接軌。
地鐵防災(zāi)系統(tǒng)評估標(biāo)準(zhǔn)：提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐
《地鐵防災(zāi)系統(tǒng)安全性能測試與評估方法》于6月1日起實(shí)施，為我國地鐵防災(zāi)系統(tǒng)安全性能測試與評估提供了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。
該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了地鐵防災(zāi)系統(tǒng)安全性能測試與評估的總體要求、測試點(diǎn)選取、測試系統(tǒng)、測試準(zhǔn)備、測試步驟、評估指標(biāo)及方法、測試報(bào)告組成。提出了地鐵防災(zāi)系統(tǒng)安全性能測試“適用范圍”“測哪里”“用什么測”“怎么測”“怎么評”等相關(guān)內(nèi)容。
該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范我國地鐵防災(zāi)系統(tǒng)安全性能測試及評估過程，有效提升防災(zāi)設(shè)備可靠性和有效性，進(jìn)而提升我國地鐵安全水平。
優(yōu)化貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)管理：推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化
國家外匯管理局發(fā)布《國家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)管理的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化，切實(shí)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，自6月1日起實(shí)施。
《通知》共6項(xiàng)政策措施，主要包括三方面內(nèi)容，一是優(yōu)化外貿(mào)企業(yè)名錄登記管理。將“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”的辦理方式，由外匯局核準(zhǔn)調(diào)整為銀行直接辦理。二是便利企業(yè)跨境貿(mào)易外匯收支結(jié)算。簡化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)貿(mào)易收支手續(xù)。放寬銀行辦理貨物貿(mào)易特殊退匯（非原路退回或退匯時間超180天）的權(quán)限。優(yōu)化B、C類企業(yè)延期收付匯業(yè)務(wù)辦理。三是清理整合貨物貿(mào)易外匯管理規(guī)定。廢止部分文件，整合關(guān)于貨物貿(mào)易外匯登記業(yè)務(wù)辦理的條款，修訂部分文書樣式。
