澎湃新聞記者 吳雨欣
國家發(fā)改委擬加大中央預算內(nèi)投資支持力度，實施“數(shù)據(jù)要素×”試點工程。
12月15日，國家發(fā)改委發(fā)布關于向社會公開征求《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）（征求意見稿）》（以下簡稱：《征求意見稿》）意見的公告?！墩髑笠庖姼濉饭灿?3條，從激活數(shù)據(jù)要素潛能、總體要求、重點行動等五方面作出要求。其中，重點行動有12項，提及支持開展通用人工智能大模型和垂直領域人工智能大模型訓練。
關于三年行動計劃的具體目標，《征求意見稿》提出，到2026年底，數(shù)據(jù)要素應用場景廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，產(chǎn)品和服務質(zhì)量效益實現(xiàn)明顯提升，涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應用示范地區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、市場影響力大的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模增長1倍，場內(nèi)交易規(guī)模大幅提升，推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟增長新動力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量。
試點先行，重點突破
《征求意見稿》指出，近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字基礎設施全球領先，數(shù)字技術和產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅實基礎。但與此同時，也存在場景釋放不夠、數(shù)據(jù)供給不足、 流通機制不暢等問題，為此，通過實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)在不同場景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應，促進我國數(shù)據(jù)基礎資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
從《征求意見稿》的基本原則看，在試點先行，重點突破方面，《征求意見稿》指出，加強試點探索，完善多樣化、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素價值釋放機制。推動數(shù)據(jù)資源豐富、作用效益明顯的領域率先突破，發(fā)揮示范引領作用。
在《征求意見稿》第五項做好組織實施方面，也提到支持部門、地方協(xié)同開展政策性試點，聚焦重點行業(yè)和領域，結合場景需求，研究數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的落地舉措，探索數(shù)據(jù)流通交易模式。鼓勵各地方大膽探索、先行先試，及時總結可復制推廣的實踐經(jīng)驗。
加強資金支持方面，《征求意見稿》表示，加大中央預算內(nèi)投資支持力度，實施“數(shù)據(jù)要素×”試點工程。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品。探索多元化投融資模式，發(fā)揮相關引導基金、產(chǎn)業(yè)基金作用，引導和鼓勵各類社會資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。支持數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務機構上市融資。推動將滿足資產(chǎn)確認條件的數(shù)據(jù)資源，計入資產(chǎn)負債表無形資產(chǎn)或存貨，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。
部署12項重點行動
在《征求意見稿》的重點行動方面，具體分為12項，分別是：數(shù)據(jù)要素×智能制造、數(shù)據(jù)要素×智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)要素×商貿(mào)流通、數(shù)據(jù)要素×交通運輸、數(shù)據(jù)要素×金融服務、數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素×文化旅游、數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康、數(shù)據(jù)要素×應急管理、數(shù)據(jù)要素×氣象服務、數(shù)據(jù)要素×智慧城市、數(shù)據(jù)要素×綠色低碳。
在數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新方面，《征求意見稿》明確，以科學數(shù)據(jù)支持大模型開發(fā)，深入挖掘包含科技文獻在內(nèi)的各類科學數(shù)據(jù)，通過細粒度的知識抽取，構建科學知識資源底座，建設高質(zhì)量語料庫和基礎科學數(shù)據(jù)集，支持開展通用人工智能大模型和垂直領域人工智能大模型訓練。
在數(shù)據(jù)要素×商貿(mào)流通方面，提到拓展新消費，鼓勵各類商貿(mào)經(jīng)營主體、相關服務企業(yè)依托客流數(shù)據(jù)、消費行為、交通狀況、人文特征等市場環(huán)境數(shù)據(jù)，打造集數(shù)據(jù)收集、分析、決策、精準投送和動態(tài)反饋的閉環(huán)消費生態(tài)，推進直播電商、即時零售、反向定制（C2M）等發(fā)展，支持各類商圈創(chuàng)新應用場景，培育數(shù)字生活消費方式。
在數(shù)據(jù)要素×交通運輸方面，提及支持龍頭企業(yè)推進運輸高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設和復用，培育行業(yè)人工智能平臺和人工智能工具，助力企業(yè)提升運輸效率。推進智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，支持自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段進行商業(yè)化試運營試點，打通車企、第三方平臺、運輸企業(yè)等主體間的數(shù)據(jù)壁壘，促進道路基礎設施數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、駕駛行為數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合應用，提高智能汽車創(chuàng)新服務、主動安全防控等水平。
優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境，加強數(shù)據(jù)安全保障
在強化保障支撐方面，《征求意見稿》從提升數(shù)據(jù)供給水平、優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境、加強數(shù)據(jù)安全保障作了要求。
優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境方面，《征求意見稿》要求提高交易流通效率，支持行業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合制定數(shù)據(jù)流通規(guī)則、標準，聚焦業(yè)務需求開展數(shù)據(jù)共享，提高多主體間數(shù)據(jù)共享效率。鼓勵交易場所強化合規(guī)管理，創(chuàng)新服務模式，打造服務生態(tài)，提升服務質(zhì)量。培育流通服務主體，鼓勵地方政府因地制宜，通過新建或拓展既有園區(qū)功能等方式，建設數(shù)據(jù)特色園區(qū)、虛擬園區(qū)，推動數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)服務機構等協(xié)同發(fā)展。完善培育數(shù)據(jù)商的支持舉措。
加強數(shù)據(jù)安全保障方面，落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，完善數(shù)據(jù)分類分級保護制度，落實網(wǎng)絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護等制度，加強個人信息保護，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。
據(jù)悉，關于“數(shù)據(jù)要素×”，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏早在上月就已透露，國家數(shù)據(jù)局正在與相關部門一道研究實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，從供需兩端發(fā)力，在智能制造、商貿(mào)流通、交通物流、金融服務、醫(yī)療健康等若干重點領域，加強場景需求牽引，打通流通障礙，提升供給質(zhì)量，推動數(shù)據(jù)要素與其他要素相結合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新業(yè)務、新治理。
