新華社記者 葉昊鳴
近年來，工貿企業(yè)有限空間作業(yè)事故時有發(fā)生。為進一步加強和規(guī)范工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，應急管理部組織對2013年公布實施的《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》進行修訂，新修訂的《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》已經審議通過，將于2024年1月1日正式施行。
當前我國工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全形勢如何？新修訂的規(guī)定與此前的暫行規(guī)定相比有哪些新變化？如何推動規(guī)定更有效落實？12日，應急管理部有關負責人在專題新聞發(fā)布會上進行了回應。
突出解決短板和弱項
有限空間是什么？應急管理部二級巡視員王立忠介紹，有限空間包括全部封閉的與部分封閉的，既有地上的也有地下的，一般不是長時間工作的場所，人員只在必要時才進入有限空間內，進行檢修維修、清理清淤等臨時性作業(yè)。
“由于有限空間在設計上沒有按照固定工作場所考慮采光、照明、通風等要求，容易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或氧含量不足，這些危險有害因素會導致人員中毒或者窒息，也可能導致有限空間內發(fā)生爆炸?！蓖趿⒅艺f。
發(fā)布會上，應急管理部安全執(zhí)法和工貿監(jiān)管局局長楊智慧介紹了10年來工貿企業(yè)有限空間作業(yè)事故的統(tǒng)計情況：
從事故類型看，中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%；
從危險因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體；
從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設備設施相關事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%；
從傷亡擴大原因看，沒有落實安全防護措施，盲目施救相關事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。
通過事故分析和監(jiān)督檢查，楊智慧說，當前工貿企業(yè)有限空間作業(yè)方面還存在“發(fā)生事故的行業(yè)相對集中”“一些企業(yè)安全防范意識十分薄弱”“部分企業(yè)從業(yè)人員安全技能不足”等一些共性問題和薄弱環(huán)節(jié)。
“以上這些問題和薄弱環(huán)節(jié)，也是規(guī)定要突出解決的短板和弱項?！睏钪腔壅f。
明確責任、清晰管理、突出重點
“在責任落實上更加明確”“在關鍵環(huán)節(jié)管理上更加清晰”“在監(jiān)督檢查重點上更加突出”，發(fā)布會上，王立忠用三個“更加”闡釋了規(guī)定的新變化。
“此次修訂，很重要的一條主線就是突出了有限空間作業(yè)監(jiān)護制?！蓖趿⒅艺f，規(guī)定要求工貿企業(yè)配備專職或者兼職的監(jiān)護人員，監(jiān)護人員要具備相應的安全知識和應急處置能力，真正成為工貿企業(yè)有限空間作業(yè)的“關鍵人”和“明白人”。
規(guī)定對于存在中毒和窒息等風險的有限空間作業(yè)，要求企業(yè)主要負責人或者其書面委托的人員進行審批；對于發(fā)包作業(yè)的，企業(yè)要進行統(tǒng)一協(xié)調管理；對于應急演練，明確企業(yè)要制定現(xiàn)場處置方案并定期組織演練。“突出警示標志、隔離措施、防護裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場安全管理要求，強調有限空間出入口要設置警示標志，采取上鎖、隔離欄、防護網(wǎng)等物理隔離措施，加上一道‘看得見、摸得著’的安全措施?！蓖趿⒅艺f。
規(guī)定突出重點對象監(jiān)督管理，對涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險、需要重點監(jiān)督管理的有限空間列出清單，實行目錄管理，方便企業(yè)辨識管控，也讓監(jiān)管部門的檢查更加突出重點。
“近期，我們將以應急管理部文件的形式發(fā)布重點監(jiān)管目錄。同時，規(guī)定還強調要加強重大事故隱患排查整改，督促基層監(jiān)管執(zhí)法人員和相關企業(yè)切實提高風險隱患排查整改質量?！蓖趿⒅艺f。
多措并舉推動規(guī)定更好發(fā)揮成效
工貿企業(yè)有限空間作業(yè)風險不盡相同，但落實好規(guī)定要求，防控風險，懈怠心態(tài)要不得。應急管理部安全生產監(jiān)察專員尚文啟介紹，企業(yè)主要負責人是第一責任人，應當結合企業(yè)實際情況，組織制定有限空間作業(yè)安全管理制度；企業(yè)應當制定現(xiàn)場處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險，能夠及時有效處置；嚴格實施作業(yè)審批制度，審批人沒有批準，不得開展有限空間作業(yè)。
規(guī)定制定后，需要加強宣傳、推動落實，才能更好發(fā)揮成效。
“今天舉行新聞發(fā)布會就是請新聞媒體幫助我們大力宣傳，讓更多的企業(yè)和人員知曉規(guī)定、落實規(guī)定。”楊智慧說，此外還將通過舉辦專題培訓班、制作新媒體產品、邀請專家撰寫解讀文章、開展事故警示等多種方式廣泛開展宣貫培訓，督促企業(yè)將規(guī)定的重點要求落實到崗位、落實到人頭，讓從業(yè)人員懂預防、會應急。
依靠專家力量對重點企業(yè)開展指導服務，是防范有限空間安全風險的有效途徑。楊智慧介紹，今年，應急管理部組織專家組對全國造紙、印染等企業(yè)聚集的12個重點縣（區(qū)、市）開展了專家指導服務，各省級應急管理部門也對185個省級重點縣（區(qū)、市）開展幫扶指導，共排查整改問題隱患6.5萬余項。
“下一步，我們將持續(xù)對重點地區(qū)開展幫扶指導，通過以上率下、以點帶面幫助工貿企業(yè)不斷提升有限空間作業(yè)風險防控能力和水平。”楊智慧說。
