新華社記者 白陽
國務院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（以下簡稱《決定》），取消調(diào)整與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的33個罰款事項。
行政處罰與民生利益息息相關(guān)。此次取消調(diào)整的罰款事項包含哪些內(nèi)容？將給我們帶來哪些影響？記者帶你一起了解。
哪些罰款事項被取消調(diào)整？
根據(jù)《決定》，此次取消罰款事項16個，包括：工業(yè)和信息化部2個、教育部2個、住房城鄉(xiāng)建設部5個、中國人民銀行3個、國家林草局1個、國家郵政局1個、國家疾控局2個。
調(diào)整罰款事項17個，包括：工業(yè)和信息化部1個、應急管理部1個、國家新聞出版署13個、國家疾控局2個。
《決定》還明確了這些罰款事項的名稱、設定依據(jù)、處理決定和替代監(jiān)管措施等內(nèi)容。
比如，在取消的罰款方面，取消對父母或者監(jiān)護人經(jīng)教育仍拒絕送子女或者被監(jiān)護人就學行為的罰款，替代監(jiān)管措施為按照《中華人民共和國義務教育法》有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管。
在調(diào)整的罰款方面，對未經(jīng)批準從事音像制品出版、制作、復制業(yè)務或者進口批發(fā)、零售經(jīng)營活動等行為的罰款，將調(diào)整罰款數(shù)額的計算方式。
“罰款不是目的，只是手段，要通過罰款等處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，不得違法實施罰款，更不得為了罰款而罰款?！彼痉ú坑嘘P(guān)負責人說。
取消的罰款事項將如何監(jiān)管？
司法部有關(guān)負責人表示，取消罰款事項并不意味著不管了，對于這些事項，有關(guān)部門要嚴格落實監(jiān)管責任。
一方面要與時俱進，變更監(jiān)管方式或者主體，通過信息化手段進行監(jiān)管。比如，對粘貼偽造的進網(wǎng)許可標志行為的罰款，將進網(wǎng)許可標志由原來紙質(zhì)標簽改為電子標簽，并進行網(wǎng)上監(jiān)管。
另一方面是通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體存在不符合規(guī)定的行為，督促其及時改正、完善管理制度。比如，國務院已取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)認定，所以這次取消相應罰款事項，對未取得資質(zhì)從事工程造價咨詢活動等行為，通過“雙隨機、一公開”等方式進行監(jiān)管。
此外，對其他法律法規(guī)有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，依法適用警告、通報批評、暫扣許可證件等不同種類的行政處罰，確保過罰相當。
調(diào)整的罰款事項有什么考慮？
司法部有關(guān)負責人介紹，調(diào)整的17個罰款事項，主要是通過下調(diào)罰款數(shù)額、將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正再罰款等方式進行。
一是嚴格依據(jù)上位法，調(diào)整罰款數(shù)額。比如，對個人和單位違法占用、拆除、損壞地震監(jiān)測設施等行為的罰款，根據(jù)上位法的規(guī)定，下調(diào)對個人的罰款數(shù)額上限，上調(diào)對單位的罰款數(shù)額上限。
二是嚴格區(qū)分違法行為的情形，修改罰款數(shù)額的計算方式，確保過罰相當。比如，對未經(jīng)批準擅自從事印刷經(jīng)營活動等行為的罰款，實踐中違法情形差別較大，執(zhí)法中可能造成過罰不當，因此，根據(jù)違法情節(jié)調(diào)整罰款數(shù)額計算方式，同時取消1萬元的罰款起罰數(shù)額。
三是嚴格落實讓執(zhí)法既有力度又有溫度的要求，將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正的再罰款。比如，未按規(guī)定鏈接備案管理系統(tǒng)網(wǎng)址的行為，社會危害程度不大，通過責令改正能夠予以糾正的，可不再罰款，逾期不改正的再罰款。
如何規(guī)范監(jiān)督罰款的設定和實施？
司法部有關(guān)負責人表示，司法部正在研究起草規(guī)范監(jiān)督罰款設定和實施的政策文件，加強頂層設計，不斷規(guī)范監(jiān)督罰款的設定和實施。
這位負責人說，研究制定規(guī)范監(jiān)督罰款設定和實施的政策文件，就是為了進一步規(guī)范監(jiān)督罰款的設定和實施，解決企業(yè)和群眾反映強烈的亂罰款、“以罰增收”“以罰代管”“逐利執(zhí)法”等問題。
清華大學法學院教授余凌云認為，《決定》進一步清理了不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的罰款事項，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更為有力的保障和支撐，能夠進一步營造良好的營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松、更加自由的經(jīng)營氛圍。
“加強和改善對市場的監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向。政府不僅要關(guān)注行政處罰，而且要及時制止和糾正各類行政違法行為，更應當積極采用預防性措施，通過‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’‘雙隨機、一公開’等監(jiān)管方式，督促企業(yè)、個人規(guī)范經(jīng)營、合法經(jīng)營，及時遏制違法苗頭?！庇嗔柙普f。
