李鴻忠
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），聚焦發(fā)展全過程人民民主這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，就健全全過程人民民主制度體系作出全面部署、提出明確要求，對于新征程上堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面，具有十分重要的意義。
一、深刻認識全過程人民民主的重大理論和實踐意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。習近平總書記堅持運用“兩個結(jié)合”，深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律，原創(chuàng)性提出了全過程人民民主重大理念，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學說和社會主義民主政治理論，標志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識達到新的高度。“發(fā)展全過程人民民主”納入習近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”的重要內(nèi)容，確定為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，為推進新時代社會主義民主政治建設(shè)提供了指引和遵循。
全過程人民民主清晰表明了中國共產(chǎn)黨和中國人民的民主觀。習近平總書記鮮明指出，民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。對于什么是真正的、有效的民主，習近平總書記創(chuàng)造性提出“八個能否”、“四個要看，四個更要看”的標準，揭示了民主真諦，廓清了民主“迷思”。以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。習近平總書記提出我們黨始終高舉人民民主旗幟的五個基本觀點：一是人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。二是人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。三是中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。五是發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障。習近平總書記的重要論述，彰顯了堅定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強了全黨全國各族人民走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和定力，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻。
全過程人民民主集中反映了我國社會主義民主政治的本質(zhì)屬性和特點優(yōu)勢。全過程人民民主體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持走社會主義道路，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚智慧和力量。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國實行工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。在我國全過程人民民主實踐中，全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。在黨的領(lǐng)導下，全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設(shè)，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
發(fā)展全過程人民民主必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導是發(fā)展全過程人民民主的根本保證，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，就是保證和支持人民當家作主。在我國政治生活中，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。保證人民當家作主是全過程人民民主的本質(zhì)要求。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持以人民為中心，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，確保人民享有廣泛而真實的民主權(quán)利，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，根本目的是依法保障人民權(quán)益。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，依照憲法法律推進國家各項事業(yè)和各項工作，維護社會公平正義，尊重和保障人權(quán)，實現(xiàn)國家各項工作法治化。
二、堅持以制度體系保障和發(fā)展全過程人民民主
經(jīng)過新中國成立75年來的不懈奮斗，我們黨帶領(lǐng)人民建立并不斷鞏固完善包括國家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在內(nèi)的全過程人民民主制度體系，為實現(xiàn)全過程人民民主提供了可靠制度保障。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督；各級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督。從國家機關(guān)的性質(zhì)、設(shè)置到職權(quán)劃分、運行，都體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民、對人民負責、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的價值理念。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，保證黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。在人民民主的共同旗幟下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。中國人民政治協(xié)商會議是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，充分體現(xiàn)中國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。
民族區(qū)域自治制度是我國的基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，在維護祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強民族平等團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展、增強中華民族凝聚力、鑄牢中華民族共同體意識等方面都起到重要作用。
基層群眾自治制度是我國的基本政治制度。在黨的領(lǐng)導下，人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，依法直接行使民主權(quán)利，成為全過程人民民主的重要體現(xiàn)。
我國重要政治制度主要包括選舉制度、特別行政區(qū)制度、立法制度、國家機構(gòu)組織制度等，這些制度由根本政治制度和基本政治制度派生而來，在國家政治生活的重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用。
實踐充分證明，全過程人民民主制度體系能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。在新征程上，我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，進一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、充分發(fā)揮人民代表大會制度在實現(xiàn)我國全過程人民民主中的重要制度載體作用
習近平總書記指出，人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。這一重大論斷豐富和拓展了人民代表大會制度的科學內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，賦予人民代表大會制度建設(shè)和人大工作新的使命任務(wù)。要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實全會《決定》關(guān)于加強人民當家作主制度建設(shè)、深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主提供法治保障。
一要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。在黨的領(lǐng)導下，保證人民依法行使選舉權(quán)利、民主選舉產(chǎn)生人大代表，不斷擴大人民有序政治參與，維護人民依法享有的廣泛權(quán)利和自由，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
二要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，不斷提高憲法實施和監(jiān)督水平。完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，推進科學立法、民主立法、依法立法，切實提高立法質(zhì)量。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，加強人權(quán)法治保障，以良法促進發(fā)展、保障善治。探索區(qū)域協(xié)同立法。堅持改革和法治相統(tǒng)一，確保重大改革于法有據(jù)，及時把改革成果上升為法律制度。
三要健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度。完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督。實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，提升監(jiān)督工作的針對性、實效性，保證憲法法律全面有效實施，保證各國家機關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。
四要健全吸納民意、匯集民智工作機制。總結(jié)新時代人民代表大會制度實踐的成果和經(jīng)驗，健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，不斷提高議事質(zhì)量和效率。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量，建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等聯(lián)系群眾的平臺，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。完善人大民主民意表達平臺和載體，健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機制，認真研究處理公民、組織對規(guī)范性文件提出的審查建議，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點，提高人大信訪工作質(zhì)量和水平，做好意見吸納和反饋工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。大興調(diào)查研究，增進同人民群眾的感情，最大限度凝聚各方面共識，夯實人大工作的民意基礎(chǔ)。
五要加強人大及其常委會自身建設(shè)。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把各級人大及其常委會建設(shè)成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，為發(fā)展全過程人民民主作出新貢獻。
