鐘文宣
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：要“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”，并突出強調(diào)“堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。落實《決定》確定的各項改革任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨同志要深刻領(lǐng)會、堅決落實《決定》關(guān)于堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項要求，全面貫徹到進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的各方面全過程。
一、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革的根本保證
《決定》把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在進一步全面深化改革必須貫徹的原則首位，強調(diào)要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。這是改革開放以來特別是新時代全面深化改革經(jīng)驗的深刻總結(jié)。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于國家治理體系的核心位置，在國家各項事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革才能保持正確方向、堅強定力、強大合力，才能行穩(wěn)致遠、取得成功。我們這么大一個國家，進行改革這么廣泛而深刻的社會變革，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，是難以想象的，是很容易搞散的，是干不成任何事情的。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方，要在中央。黨中央是黨的大腦和中樞，黨和國家大政方針的決定權(quán)在黨中央。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是風(fēng)雨來襲時全黨和全國人民的堅實依托，是戰(zhàn)勝前進道路上一切艱難險阻和風(fēng)險挑戰(zhàn)的可靠保證，是黨保持團結(jié)統(tǒng)一和強大戰(zhàn)斗力、不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，黨就會變成一盤散沙，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話，民族復(fù)興的偉大夢想就會成為一場空想。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系著黨、民族、國家的前途命運，帶有根本性、全局性，必須作為最高政治原則來堅守，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。在進一步全面深化改革過程中，各級黨委（黨組）和黨員、干部要自覺同黨中央保持高度一致，堅決聽從黨中央指揮，始終向黨中央看齊，同黨中央要求對標(biāo)對表，及時校正偏差，決不能打折扣搞變通、搞選擇性執(zhí)行。
實踐表明，全黨必須有核心、黨中央必須有核心。核心就是力量，核心就是方向，核心就是未來。沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。新時代之所以能夠發(fā)生如此偉大的變革，民族復(fù)興偉業(yè)之所以能按下“快進鍵”、跑出“加速度”，根本在于有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵、有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引航向。有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，全黨就有“頂梁柱”，14億多中國人民就有“主心骨”；有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，全黨全軍全國各族人民就有思想上的“定盤星”、行動上的“指南針”。核心掌舵、思想領(lǐng)航所形成的全黨同心同德、團結(jié)奮斗，是新時代我們黨的制勝密碼。確立習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，是新時代最重大政治成果、得出的最寶貴歷史經(jīng)驗、最客觀實踐結(jié)論，是黨和人民應(yīng)對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。新征程上進一步全面深化改革，最緊要的一條，就是要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。廣大黨員、干部要全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把“兩個維護”作為首要政治紀律和政治規(guī)矩，銘記于心、嚴格遵守，自覺做政治上的明白人。
二、完善黨中央重大決策部署落實機制
《決定》強調(diào)要“完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止”。各級黨委（黨組）和廣大黨員、干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于進一步全面深化改革的各項決策部署，自覺在大局下行動，完善落實機制，確保黨中央關(guān)于進一步全面深化改革的重大決策部署不折不扣地落實到各地區(qū)各部門各領(lǐng)域，確保取得實效。
推動黨中央關(guān)于進一步全面深化改革的重大決策部署落地落實，必須建立上下協(xié)同、順暢高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。中央和國家機關(guān)、軍隊等要主動擔(dān)負落實黨中央改革部署的主體責(zé)任，聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點工作，積極擔(dān)當(dāng)作為，深入研究推進本系統(tǒng)改革任務(wù)落地見效。地方黨委要結(jié)合實際貫徹落實黨中央改革部署，抓好涉及本地區(qū)重大改革舉措的組織實施。各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行重大事項向黨中央請示報告制度，把進一步全面深化改革的情況作為年度重要工作每年向黨中央報告。凡屬戰(zhàn)略性、全局性重大改革事項由黨中央研究決定，各地區(qū)各部門不能擅作主張。各地區(qū)涉及全局性的重大改革事項，須報經(jīng)黨中央研究同意后方可執(zhí)行。一些由地方和部門自主決定的改革事項，也要強化全局意識，在大局下行動，保持同黨中央在改革取向上的一致性，堅決防止和克服本位主義的改革。
推動黨中央關(guān)于進一步全面深化改革的重大決策部署落地落實，必須增強改革落實方案的科學(xué)性、實效性。各地區(qū)各部門要準(zhǔn)確把握《決定》提出的各項改革任務(wù)的根本目的和本質(zhì)要求，堅持因地制宜、因時制宜，研究制定符合自身實際的改革落實方案，使改革措施精準(zhǔn)管用，具有可行性、可操作性和實效性，切實防止照抄照搬、上下一般粗。要圍繞解決推進中國式現(xiàn)代化面臨的突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制，做到改革議題的提出積極穩(wěn)妥、針對性強，每一項重點改革方案的出臺論證充分、科學(xué)精準(zhǔn)。人民群眾之中蘊藏著豐富的智慧。要走好新時代黨的群眾路線，大興調(diào)查研究，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到改革設(shè)計中來，注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點和突破口，通過發(fā)揚民主、集思廣益，增強改革決策科學(xué)性和改革落實執(zhí)行力。對新領(lǐng)域新實踐遇到的新問題，要鼓勵結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，支持干部敢闖敢試，對一些好經(jīng)驗好做法及時進行總結(jié)完善，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。改革部署和改革落實全過程都要大力發(fā)揚堅持真理、修正錯誤的精神，加強改革方案評估和改革落實情況督察，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，不斷調(diào)整優(yōu)化改革方案，確保改革順利推進、取得成功。
三、提高各級黨委（黨組）謀劃和推進改革能力
在進一步全面深化改革中堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既要有態(tài)度，又要有能力。新一輪改革進入深水區(qū)，涉及矛盾的復(fù)雜性比過去明顯增強，難啃的硬骨頭增多，對各級黨委（黨組）和黨員、干部的思想水平、素質(zhì)能力提出了新的更高要求。
進一步全面深化改革要有科學(xué)的思想方法，迫切要求各級黨委（黨組）提高思維能力，最有效的途徑就是從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中汲取推進改革的智慧，努力掌握看家本領(lǐng)。要全面深入領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論以及貫穿其中的立場觀點方法，作為認識問題、分析問題、解決問題的“金鑰匙”，轉(zhuǎn)化為推進改革的科學(xué)思想方法，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，不斷增強改革工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性、創(chuàng)造性。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和《決定》精神作為黨員、干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌抓好政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，推動黨員、干部掌握進一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)、“六個堅持”原則和一系列戰(zhàn)略舉措，學(xué)會用系統(tǒng)觀念和辯證方法抓改革，善于守正創(chuàng)新，敏銳洞察和防范化解風(fēng)險隱患，把準(zhǔn)改革正確方向；善于謀篇布局、排兵布陣、統(tǒng)籌安排，推動各項改革同向發(fā)力、協(xié)同高效；善于把握改革面對的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動全盤；善于分清輕重緩急，把握好改革的時度效；善于正確處理立和破的關(guān)系，做到破立并舉、先立后破，積極穩(wěn)健推進改革；善于用法治思維和法治方式破解改革難題，鞏固改革成果。要采取典型引路、組織干部到改革開放走在前列的地方取經(jīng)等方式，引導(dǎo)黨員、干部解放思想、開闊眼界，提高改革實戰(zhàn)能力，努力成為改革的行家里手。
廣大干部是推進改革的骨干。建設(shè)善抓改革的高素質(zhì)干部隊伍，既要靠培訓(xùn)鍛煉，又要靠選拔管理?！稕Q定》提出深化干部人事制度改革的一系列重要舉措，各級黨委（黨組）要認真抓好落實。要貫徹新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度，推動干部德配其位、才配其位，著力形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。要堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，加大對優(yōu)秀干部關(guān)心和保護力度，把“三個區(qū)分開來”落到實處，為負責(zé)的干部負責(zé)，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢抓敢管的干部撐腰，為積極作為的干部加油鼓勁，充分調(diào)動干部積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加強誣告行為治理，及時為受到不實舉報的干部澄清正名，營造鼓勵和支持干部大膽干事創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境。
四、形成齊心協(xié)力抓改革的良好工作格局
進一步全面深化改革，是全黨全社會的共同責(zé)任。落實好《決定》關(guān)于堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項要求，很重要的一點，就是各級黨委（黨組）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝心聚力，把全黨和全社會的力量集中起來，把一切可以團結(jié)的力量團結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來，形成進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的強大合力。
嚴密的組織體系是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅實依托。推動《決定》確立的進一步全面深化改革各項決策部署落實，黨的各級組織必須形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系。各領(lǐng)域基層黨組織處在改革發(fā)展第一線，同人民群眾聯(lián)系最直接，必須建設(shè)好、建設(shè)強。要堅持補短板、強弱項、填空白和提質(zhì)量、強功能、揚優(yōu)勢并舉，增強黨組織政治功能和組織功能，推動各領(lǐng)域基層黨組織特別是城鄉(xiāng)基層黨組織履行好宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，提高組織動員群眾齊抓改革、共促發(fā)展的能力和水平。要按照《決定》要求，研究解決基層黨的建設(shè)面臨的新問題，抓緊探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，以黨的組織和黨的工作有效覆蓋保證《決定》確立的改革任務(wù)全面落地。
形成正確的改革認知，是改革得到人民群眾擁護和支持的必要條件。要完善改革輿論引導(dǎo)機制，通過各種媒體和方式，把好的改革舉措宣傳好，著力讓改革深入人心。要密切關(guān)注社會上特別是互聯(lián)網(wǎng)上對改革的各種看法，及時答疑解惑、澄清謬誤，增進共識、消除雜音，引導(dǎo)廣大人民群眾把對美好生活的向往與推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)緊密聯(lián)系起來、統(tǒng)一起來，營造充分理解改革、高度認同改革、積極參與改革、主動支持改革的良好社會環(huán)境。
全過程人民民主是發(fā)揮人民主體作用、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的根本途徑。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢，健全吸納民意、匯集民智工作機制，支持人大及其常委會在進一步全面深化改革中發(fā)揮法制保障和民主監(jiān)督作用。推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織充分運用聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，在凝心聚力抓改革方面有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面發(fā)展協(xié)商民主，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)在進一步全面深化改革中的作用。積極發(fā)展基層民主，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，不斷鞏固和擴大進一步全面深化改革的深厚群眾基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚人心、匯聚力量上的法寶作用，發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢，支持統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員結(jié)合自身特點參與和支持改革，動員全體中華兒女圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化一起來想、一起來干?？傊?，要把發(fā)揚民主、匯集眾智眾力貫穿于進一步全面深化改革全過程，形成全黨全國各族人民、全體中華兒女共同推進改革的生動局面。
